中國政府網(wǎng)今天刊發(fā)題為《創(chuàng)新宏觀調(diào)控：中國經(jīng)濟列車駛往更好方向》的文章，回顧、梳理了去年一年中央政府宏觀調(diào)控、改革發(fā)展的脈絡(luò)。文中特別描述了去年“錢荒”期間中央政府相關(guān)決策出臺的細(xì)節(jié)。文章指出，去年，中國經(jīng)濟奇跡般地企穩(wěn)回升，而中國政府正在努力讓經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向。
有媒體形容，2013年的中國經(jīng)濟，如同一出精彩紛呈的“反轉(zhuǎn)劇”。
起始的一二季度，經(jīng)濟增速跌至兩年來最低點。“看空中國”一度成為一些國際機構(gòu)和經(jīng)濟分析人士最為熱衷的話題：一家美國財經(jīng)媒體把“中國經(jīng)濟還會進一步惡化嗎”的投票放到了網(wǎng)站首頁，另一家研究機構(gòu)則在分析報告中預(yù)測，中國將經(jīng)歷“超級熊市”，隨時會有“硬著陸”的風(fēng)險。
但在幾個月后，中國經(jīng)濟奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度，中國GDP同比增長7.8%，全年經(jīng)濟增速為7.7%。財政收入、通脹率均優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，同時，憑借突破4萬億的進出口貿(mào)易額，中國一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國。德國《世界報》將這一成果稱之為“出人意料的良好經(jīng)濟數(shù)據(jù)”，世界銀行前行長佐利克在接受記者采訪時說：“中國正在以自己的方式改變經(jīng)濟增長模式，如果取得成功，經(jīng)濟增長勢頭有望進一步加強。”
中國銀行業(yè)協(xié)會與普華永道近日的一次調(diào)查顯示，對于主導(dǎo)這一“反轉(zhuǎn)劇”的中央政府宏觀調(diào)控政策，中國76家銀行和1604位銀行家做出的總體評價為近5年來最高，其中對貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的評價，均高于2009年以來的各年分值。
2月24日，中共中央政治局研究討論《政府工作報告》時指出：2013年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。國務(wù)院和各級地方政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性開展工作，做出了重要貢獻(xiàn)。
而作為中國這艘經(jīng)濟巨輪的“掌舵者”，國務(wù)院總理李克強在今年初發(fā)給達(dá)沃斯世經(jīng)論壇冬季年會的特別致辭中寫道：“在國際金融危機余波未平、世界經(jīng)濟尚待復(fù)蘇和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，這樣一張‘成績單’來之不易。”他同時強調(diào)，中國宏觀調(diào)控的創(chuàng)新理念和形成的經(jīng)驗，有助于中國經(jīng)濟在今后乃至今后一段時期“繼續(xù)拿到好成績”。
現(xiàn)在看來，我們低估了李總理的決心
要解讀2013年中國經(jīng)濟的“反轉(zhuǎn)”，年中的“錢荒”事件是一個不能忽略的重要時點。2013年6月20日，中國銀行(2.50, 0.00,
0.00%)間隔夜拆借利率陡然飆高至13.44%的最高點，而在此之前，這一利率通常都維持在3%左右。受“錢荒”傳言影響，滬、深股市出現(xiàn)暴跌，銀行間交易員們開始“不計成本地向其他機構(gòu)借錢”，市場一度陷入恐慌。
“銀行不是真的沒錢，它們就是期待政府能‘松’一下。”一位政府內(nèi)部人士事后評論，“當(dāng)時商業(yè)銀行都有預(yù)期，只要一有問題，中央政府就會給錢。就好像一群嗷嗷待哺的孩子，誰的哭聲大，誰就有奶吃。”
但這一次，無論關(guān)于“錢荒”的新聞如何遍布各大媒體，無論證券市場如何受重挫、交易員如何抱怨“一天賠掉了半年收益”，政府就是不“放水”。
政府在干什么？
據(jù)多個消息佐證，6月20日“錢荒”發(fā)生時，李克強正在中南海懷仁堂開會。他中途走出會議室，打電話部署相關(guān)工作。此后幾天，他“每天一個批示”，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，密集召開會議、商討對策。
“總理的工作習(xí)慣是高效率的，有問題馬上就處理。”中南海的一位工作人員說，“但他處理問題的方法，是從長遠(yuǎn)角度著眼的。”
這個“長遠(yuǎn)角度”，就是后來人們熟知的“頂住壓力，堅決不增發(fā)貨幣”。一位國辦工作人員事后回憶，雖然“錢荒”是突發(fā)事件，但中央政府當(dāng)時“保持定力、決不放水”的舉動，確實是有意為之，是反復(fù)思量的結(jié)果。
“就好像兩輛車面對面開過來，誰要讓路？”他說，“中央政府這一次非常明確：違規(guī)的是你，為什么我要讓路？當(dāng)然這需要非常強大的定力，更需要非同尋常的勇氣和智慧。”
渣打銀行的分析人員在事后一份報告中評論：“我們曾經(jīng)懷疑李總理是否會推動改革，但現(xiàn)在看來，我們低估了他的決心，為了推行政策，他愿意冒更大的經(jīng)濟下行風(fēng)險。”
以今天的眼光回過頭看，“保持定力”無疑是當(dāng)時唯一正確的抉擇。自此之后，各商業(yè)銀行開始更加重視管好自己的流動性，對貨幣供求狀況也有了更精細(xì)的盤算。當(dāng)年10月和年底又發(fā)生兩次小的“錢荒”，市場的反應(yīng)波瀾不驚。
但在當(dāng)時，這種“定力”卻需承擔(dān)巨大的風(fēng)險及后果。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委曾向媒體透露，“錢荒”期間，他不斷接到來自海外的電話。大家的問題高度一致：“中國的銀行是不是要發(fā)生危機了？”
“如果換個人，可能就真的放錢了。何必呢？央行又不是沒有錢。”一位政府人士說，“但克強總理就覺得，如果‘放水’，銀行就會越發(fā)有依賴性，所以他始終沒有過度干預(yù)市場。”
年終統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年中國廣義貨幣(M2)余額同比增長13.6%，增速為三年來最低。
事實上，應(yīng)對“錢荒”并不是李克強首次展示“定力”。這位政府人士回憶，去年新一屆中央政府組成之初，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行，三四月份中央財政收入一度出現(xiàn)了多年未有的負(fù)增長。
“當(dāng)時就有人主張擴大赤字，說白了就是欠全國人民的錢唄。但總理堅決不同意。”他說。當(dāng)時，李克強幾次主持召開會議，一方面降低“三公”經(jīng)費支出，要求中央機關(guān)帶頭壓縮“三公”經(jīng)費5%；另一方面“盤活存量”，用好各部門賬上的存量資金。他甚至派審計署清查各部門沉淀資金，責(zé)令限期支出，“逾期將由中央財政收回”。
一位知情人士用“相當(dāng)不容易”來評價這一系列政策。他說，國務(wù)院對經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)，萬一堅持“不刺激”，結(jié)果經(jīng)濟真的出了問題，就要承擔(dān)責(zé)任。“不增發(fā)貨幣，不過度刺激，這不僅是‘定力’，也包含科學(xué)的預(yù)判和堅定的意志決心。”
有媒體引用經(jīng)濟學(xué)家的分析認(rèn)為，中央政府堅決不“放水”的用意，是按照經(jīng)濟規(guī)律，以市場之手，讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡。英國路透社評論稱：“這是迄今最明確的跡象，顯示中國新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長遠(yuǎn)利益而忍受一時經(jīng)濟之痛。”
渣打銀行則形象地比喻說，這是李克強對市場“嚴(yán)厲的愛”。
讓市場知道，政府的手什么時候會動，什么時候不會動
“錢荒”事件發(fā)生20天后，李克強公開闡述了自己的宏觀調(diào)控思路。7月9日，在廣西舉行的一場經(jīng)濟形勢座談會上，他說：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟運行處于‘合理區(qū)間’。”
這并不是李克強首次提出“合理區(qū)間”的表述，但卻是他第一次對“合理區(qū)間論”做出的具體闡釋。他解釋說，所謂“合理區(qū)間”，是指經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟運行在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預(yù)刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
“合理區(qū)間論”提出的當(dāng)下，正是中國經(jīng)濟去年最困難的時期，出口數(shù)據(jù)大幅波動，經(jīng)濟增速持續(xù)下行，“唱衰中國”的聲音在國際輿論中此起彼伏。更令市場擔(dān)憂的是，沒有人知道政府會不會救市。一位國務(wù)院的工作人員回憶：“當(dāng)時不要說社會上，我們自己一些工作人員都坐不住了。大家都很疑惑，政府怎么還不采取措施？”
長期以來，政府部門曾追求高度靈敏的調(diào)控政策。“豬肉價格降了，我們馬上補貼農(nóng)民，修冷庫增加儲備。結(jié)果冷庫還沒修完，價格又上去了，根本跟不上市場。”
這位工作人員說。
而“合理區(qū)間論”的意義在于，它給了市場主體一個明確穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們知道，政府的手什么時候會動，什么時候不會動。“既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手，也要讓市場相信，真正遇到了困難，政府不會不管。”他說。
如同一劑“定心丸”，“合理區(qū)間論”很快獲得了國際國內(nèi)市場的積極回應(yīng)，香港恒生指數(shù)和上證綜指受此鼓舞，小幅走高。美國《華爾街日報》評論認(rèn)為：李克強為經(jīng)濟增速劃下了一條線，給中國和全球股市提振了信心。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報》則認(rèn)為，這是中國領(lǐng)導(dǎo)層向市場和公眾發(fā)出的“明確、堅決的信息”。
“合理區(qū)間論”提出兩個月后，中國經(jīng)濟開始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象，研究機構(gòu)也紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟增速的預(yù)期。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬?羅奇表示，此前“唱衰中國”的論調(diào)純屬假警報；創(chuàng)造“金磚四國”概念的美國經(jīng)濟學(xué)家吉姆?奧尼爾稱：“我堅信中國10年平均增速7.5%的抱負(fù)很可能實現(xiàn)。”
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿事后分析，“上下限管理”和“合理區(qū)間”的說法，對提振市場信心起了很大的作用。“很多人就此認(rèn)為，今后的經(jīng)濟不會比2季度更糟糕，應(yīng)該會上去，所以我有錢就要花，有錢就要買設(shè)備、雇工人，事實上達(dá)到了激活貨幣存量的目的。”馬駿說，“去年3季度中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升一個非常重要的因素，就是‘合理區(qū)間論’的提出，給了市場一個穩(wěn)定的預(yù)期。”
10月21日，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告時，再次拓展了對“合理區(qū)間”的表述。他說：“我們要引導(dǎo)市場預(yù)期，確定合理區(qū)間，下限是經(jīng)濟增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超過3.5%左右……在這個區(qū)間內(nèi)，盡可能釋放改革的最大紅利。”
一位政府人士后來評論說，每個經(jīng)濟指標(biāo)都有一個上下浮動的空間，但把幾個指標(biāo)聯(lián)系在一起，制定出一個區(qū)間，這是一種“創(chuàng)造性發(fā)明”。“這源于克強總理深厚的經(jīng)濟學(xué)理論功底，也源于他多年執(zhí)政地方、中央積累的實踐經(jīng)驗。”
我們能感受到，總理有很大的改革動力和決心
去年3月，李克強出任總理當(dāng)天，一篇報道這樣寫道：“當(dāng)多數(shù)國人對這位中國經(jīng)濟巨輪的新任掌舵人充滿期待之時，熟知國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的專家學(xué)者，卻對未來的航程不無憂慮……全球經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步乏力，而中國正面臨學(xué)界所稱的‘中等收入陷阱’。”
一個形象的比喻是：中國經(jīng)濟患上了一種“病”，身體“又虛又滯”，一方面需要“補”，但同時又消化不良。而李克強給這種“病”開出的藥方，就是改革。就任總理一個月后，他主持召開首次經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時說：“針對中國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，要對癥下藥……根本上講還得靠改革，通過改革固本培元，增加經(jīng)濟發(fā)展的元氣。”
在許多境外媒體報道中，李克強最鮮明的標(biāo)簽是“改革”和“市場”。十八大過后6天，他主持召開座談會提出“改革是中國最大的紅利”，成為當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)最熱的金句之一；而在就任總理當(dāng)天的“兩會”記者招待會上，他公開承諾，要用壯士斷腕的決心自我革命，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。
事實上，記者會結(jié)束后第二天，李克強便主持召開了第一次國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是研究加快推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。會議將《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項任務(wù)，逐項明確責(zé)任部門和完成時限。李克強明確要求，各部門要按季度列出工作時間表，“扎實推進改革”。
一位國務(wù)院工作人員告訴記者，最近一年來，她見證了很多改革“加快推進節(jié)奏”。她說，過去各部門想改革，需要自己報方案請求批準(zhǔn)，而現(xiàn)在，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會主動詢問各部門，“你們有什么改革方案”？
這位工作人員透露，她所在處室正在協(xié)調(diào)24項改革研究課題，而且“研究和落地同時進行”。她和同事們的工作內(nèi)容，早已從過去的“傳遞文件”變成了“督辦改革”。
“我們能感受到，總理有很大的改革動力和決心，很想改。”這位工作人員說，“我們正在研究的一些改革進程，可能會進入國務(wù)院常務(wù)會討論，還可能被列入政府工作計劃，這些都使我們感覺到，改革在提速。”
2013年，李克強先后兩次主持召開電視電話會議，部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作；他還多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，出臺措施嚴(yán)控新設(shè)行政許可、部署推進公司注冊資本登記制度改革等舉措。截至當(dāng)年12月，國務(wù)院先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。
而這些以“削權(quán)”為主旨的改革，換來的是市場的大大松綁和社會活力的充分釋放。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長27.63%，其中民營、個體企業(yè)增長29.98%，民間投資比重上升到63%。
一位分析人士指出，過去相當(dāng)長的時間里，中國一些地方的經(jīng)濟實際是“市長經(jīng)濟”或“縣長經(jīng)濟”，政府負(fù)責(zé)人像是那個地區(qū)的董事長或總經(jīng)理。新一屆中央政府改革的核心，就是要厘清市場和政府的權(quán)力邊界，讓市場發(fā)力。而政府致力于回歸市場的改革，相當(dāng)于“再造中國的經(jīng)濟發(fā)動機”。
改革當(dāng)然會遇到阻力。一位工作人員透露，此前推進的一些改革，也曾遭遇個別部門抵制，但李克強總理的改革決心更為堅定。他在去年11月的電視電話會議上強調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底。”
他同時提出，要依法行政、依法監(jiān)管、“放管結(jié)合”，建設(shè)法治政府。“政府不能當(dāng)‘司機’，直接開車上路，但要管好服務(wù)的‘路燈’和‘紅綠燈’，當(dāng)好監(jiān)管的‘警察’。”
有媒體發(fā)表評論認(rèn)為，2013年，以“簡政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放的“紅利”，是中國經(jīng)濟“反轉(zhuǎn)”的重要驅(qū)動力。一位政府人士對此也持相同觀點：“簡政放權(quán)本身就是宏觀調(diào)控的重大措施。行政審批事項的取消下放還在一步一步推進，這對市場預(yù)期的改變非常重要。改革是一個長期見效的過程，不僅會影響當(dāng)前，也會影響長遠(yuǎn)的市場信心。”
中國政府正在努力讓經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向
2013年9月11日，李克強在大連夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭，首次提出了“中高速增長”的概念。他說：“中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，當(dāng)前，中國經(jīng)濟已進入中高速增長階段，7.5左右的增速……符合發(fā)展規(guī)律。”
一位分析人士解釋，所謂“中高速增長”，就是經(jīng)濟增速低于過去的兩位數(shù)，但與世界其他國家相比，仍然是高速增長。
也是在同一場講話中，李克強強調(diào)：“中國未來的增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，必須是保證就業(yè)和居民收入相應(yīng)增加的增長。”
《日本經(jīng)濟新聞》就此評論：中國已經(jīng)進入不再為增長率一時波動而或喜或憂的時期。美國《外交政策》雜志稱，中國已經(jīng)決意調(diào)整經(jīng)濟模式，在增長上舍量取質(zhì)，使消費在中國經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有作用。
過去一年，李克強主持召開多次國務(wù)院常務(wù)會議，研究出臺了一系列旨在提高“經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”的政策措施：加大棚戶區(qū)改造力度，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為小微企業(yè)暫免增值稅、營業(yè)稅，促進貿(mào)易便利化；加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，推進鐵路投融資體制改革；進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點；大力發(fā)展供給短缺的養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)，重點加強節(jié)能環(huán)保等“符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)”；發(fā)放4G牌照，推動信息消費、電子商務(wù)發(fā)展等。
在一次公開講話中，李克強說：“推動經(jīng)濟發(fā)展，不光要穩(wěn)住政策、推進改革、激發(fā)市場活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、擴大內(nèi)需。”
英國路透社此前發(fā)表評論稱，中國第三季度的經(jīng)濟增速之所以得到“反轉(zhuǎn)”，完全得益于政府精準(zhǔn)的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策支持。另一位政府人士分析指出，中央政府過去一年的宏觀調(diào)控政策，可謂“雙向發(fā)力”：既利當(dāng)前，又惠長遠(yuǎn)，就像針灸一樣精準(zhǔn)點穴。他說：“這是一種宏觀調(diào)控理念的創(chuàng)新，我們不簡單地追求速度，而是追求健康的發(fā)展，追求經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級。”
10月底的一次經(jīng)濟座談會上，阿里巴巴集團董事局主席馬云成為中南海的“座上賓”。馬云在發(fā)言中詳細(xì)介紹了淘寶即將舉行的“雙11”大促，李克強贊許道：“你們創(chuàng)造了一個消費時點。”
他說：“我們對新經(jīng)濟要重新認(rèn)識、高度重視。新經(jīng)濟不僅解放了老的生產(chǎn)力，還創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。中國經(jīng)濟要‘爬坡過坎’，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新興增長點，這樣才能使中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”他同時篤定地說，我們要用改革為新興生產(chǎn)力護航。
也正是在這次座談會上，李克強和三位經(jīng)濟學(xué)家再次討論起“中高速發(fā)展”的問題。李克強說：“中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展放緩是必然的，但要解決困難和問題、穩(wěn)定就業(yè)，就要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，‘堅持發(fā)展優(yōu)先，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式’。”
他說：“我們要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級和保持合理增長速度之間，找到一個‘黃金平衡點’。”
一位分析人士就此評論，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，相當(dāng)于足球隊“要從‘甲B’升到‘甲A’玩”，這將使中國經(jīng)濟在國際產(chǎn)業(yè)分工中躍升到新的位置。“將結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整納入宏觀調(diào)控，既是對經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新，也是從中國國情出發(fā)，把傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代理念結(jié)合的全新思路。”
《德國之聲》的評論更加言簡意賅：“中國政府正在努力讓中國經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向。”
創(chuàng)新的理念有助于破除中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，從長期或短期看都是極好的事情
去年10月21日，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做了經(jīng)濟形勢報告。在這場被媒體評論為“經(jīng)濟公開課”的報告中，李克強分析闡述了中國經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，并且第一次用“保持定力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力”完整闡述了他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控的理念。
他用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅。”他同時強調(diào)，政府保持定力、穩(wěn)定政策，但不能“不動”。“就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了，所以還得動，要穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為。”
此時，中國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了“淺U形反彈”，媒體也早已不再懷疑新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。一家美國報紙評論說：“關(guān)于中國，大家都同意的舊觀點是，這是一個政府為追求最快經(jīng)濟增長不惜一切代價的國家；而現(xiàn)在大家都認(rèn)可的新觀點是，這是一個政府可能在主動放慢增長的國家。……這意味著一個放慢的增長率，但也是一個更可持續(xù)、更和諧的增長率。”
一位政府工作人員認(rèn)為，本屆政府選擇“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的理念，是推動中國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的唯一選擇。“貨幣量已經(jīng)太多，‘放水’的副作用實在太大；另一方面，大量的民生工程構(gòu)成了財政支出的剛性需求，財政赤字也沒有太大空間。”他說，“可以說，政策的騰挪空間非常有限，這也倒逼政府必須要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。”
梳理以往新聞便可發(fā)現(xiàn)，本屆政府對于“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的最早表述，始自去年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟座談會。李克強總理當(dāng)時強調(diào)，做好當(dāng)前的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場活力。
他同時提出五項具體措施：深化改革、壓縮行政開支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過剩產(chǎn)能，以及進一步采取既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措。顯然，這與其后的“合理區(qū)間”、“黃金平衡點”等理念一脈相承。
一位國務(wù)院工作人員透露，早在李克強出任總理之前，“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”就是他最常提到的兩個概念。這位工作人員推測，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思想，或許幾年前就已經(jīng)在他的腦中初步成型了。
事實上，在完整闡釋這一理念之后，李克強一直在不斷豐富、完善著他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的理解。今年1月，就《政府工作報告(征求意見稿)》聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士意見的座談會上，北京大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)家劉偉的一番表述引起了李克強的關(guān)注和興趣。
劉偉說：“我國經(jīng)濟承受失衡的能力正在增強，根據(jù)現(xiàn)在的情況，經(jīng)濟增速稍微低一些，整個社會的失業(yè)率是可以承受的。”
李克強聽得十分專注，并且不時認(rèn)真記錄著。整場座談會結(jié)束后，他對劉偉說：“增長率和就業(yè)率的關(guān)聯(lián)。請你幫助再認(rèn)真研究一下。講增長率不能只保證新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，還要涵蓋進城務(wù)工的農(nóng)民工群體。”
有理由相信，引導(dǎo)2013年中國經(jīng)濟“反轉(zhuǎn)劇”的創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在今后幾年依舊會是中國這艘經(jīng)濟巨輪航行的“羅盤”。一位政府人士評論說：“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應(yīng)對危機的一時之舉，而是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的長久之策。”
美國《華爾街日報》則在此前評論表示，這一創(chuàng)新理念有助于破除中國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長模式，“從長期看是極好的事情”。