一個產業項目從立項到開工建設,需要多少時間?
全國人大代表、上海市松江區委書記盛亞飛算了一筆賬:產業項目的行政審批,涉及50個部門和機構,88個環節,法定辦理期限是587個工作日。
但2012年落戶松江新城的萬達廣場,從企業提交設計方案到獲準開工建設,耗時不過71個工作日。
萬達不是個案。盛亞飛介紹,2012年松江開展產業項目行政審批改革試點,把629項行政審批事項,減少到區級審批349項、初審49項、備案48項,并編制了松江區行政審批目錄。
項目開工前審批手續,原本沒大半年搞不定,現在只用了32天。盛亞飛把這個歸功于為“串聯改并聯”的扁平化審批流程改造:比如一個設計方案審核,共9項行政審批,設計方案報送進文件審查中心,所有部門均當天受理申請,在2個工作日內同步完成受理工作,在1—2個工作日內完成總體意見征詢工作。
接下來,項目審批進入下一階段,抗震、消防、雷擊、交通影響等10個專項的評審、論證,共用12個工作日;從總體到分類的21項設計文件審查,耗時不過22天;規劃許可證審批,用時2天;從施工監理合同備案、安全質量報監到施工許可證辦理,3天3件事—辦事人員說,項目文件簡直是“飛一般”的速度在流轉。
經過清理,剩下的絕大多數審批環節基層政府已無權削減。目前松江已實現行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務”,審批辦理走向智能化。“電腦比人腦更講規范和標準。產業審批項目哪個不符合城市控制性詳細規劃在系統里設定的界線,在系統里就被卡死了,無法進入下一關。審批流程里每一環節辦理時限做了明確規定后,哪個環節拖延了,都有跡可查,必須給出足夠理由。效率自然會提高。”盛亞飛說。
放權不等于放手不管
本報記者 馮 華
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理順政府與市場關系,“多設路標,少設路障”
“改革是中國最大的紅利。能否完成相關領域的改革直接關系到中國未來5—10年的經濟增長,簡政放權正是激發市場、社會創造活力最直接的改革舉措。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林委員分析。