●分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟面臨的主要問題之一。兩極分化將產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟、社會、政治后果，對此，我們可能還估計得不足。
●它對經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當前的消費與投資比例嚴重失衡。對社會的挑戰(zhàn)，收入分配差距過大造成社會矛盾多發(fā)。從中長期看，肯定是對政治的重大挑戰(zhàn)。
中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第248期日前召開。論壇學(xué)術(shù)委員會成員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧發(fā)表了題為“走向共同富裕”的主題演講。
宋曉梧說，分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟面臨的主要問題之一。兩極分化將產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟、社會、政治后果，對此，我們可能還估計得不足。
收入差距過大挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟
宋曉梧說，改革開放打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動了職工積極性，居民收人水平有了很大提高，1978年人均GDP是l90美元，2013年已近6000美元。l978年城鄉(xiāng)居民人均生活費支出分別為311元和116元，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民一個月的消費支出相當于1978年全年的三到四倍。但在肯定改革開放以來取得成績的同時，更應(yīng)當看到當前民眾對收入分配現(xiàn)狀很不滿意，主要問題是分配不公、差距過大。
“收人分配是重大的經(jīng)濟社會問題。現(xiàn)在關(guān)于收入分配問題在經(jīng)濟學(xué)界和理論界也有一些爭議，有的同志認為不是太大的問題，基本上符合中國經(jīng)濟發(fā)展的過程。但是我認為問題還是比較嚴重的，至少從三個大的方面提出了挑戰(zhàn)。”宋曉梧說。
首先，它對經(jīng)濟方面是個重大挑戰(zhàn)。盡管十八屆三中全會文件把收入分配放到社會方面來講，但收入分配也是重大的經(jīng)濟問題。它對經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當前的消費與投資比例嚴重失衡。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一個課題組對消費率做了國際比較。在他們所能收集到的數(shù)據(jù)中，中國消費率是最低的，包括政府消費在內(nèi)只有44.7%，居民消費還不到40%，投資和消費結(jié)構(gòu)嚴重扭曲。
要提高消費率就要提高一般中低收人者的收入，否則消費問題很難解決。現(xiàn)在的問題恰恰是普通勞動者收入水平過低，收入差距過大。有些人講以擴大高端消費甚至奢侈消費來提高消費率，實際上有錢人并沒有多少消費意愿，至少在國內(nèi)消費的意愿很低，而國內(nèi)一般消費者沒有那么多錢去消費。這是一個重大的問題。
其次，對中國社會的挑戰(zhàn)。收入分配差距過大，造成社會矛盾多發(fā)，勞資矛盾多發(fā)，并出現(xiàn)社會階層的固化，有些社會學(xué)者說中國社會出現(xiàn)了階層斷裂。
所謂固化問題，就是“官二代”、“富二代”，還有“壟二代”的出現(xiàn)。多年來全國兩會期間都有民意調(diào)查，收入分配基本上排在不滿意度的前三位。其實社會保障也屬于收人分配范疇，是二次分配的問題。收入分配問題已經(jīng)形成了對社會的嚴峻挑戰(zhàn)。
其三，不公平構(gòu)成政治挑戰(zhàn)。這一點一般經(jīng)濟學(xué)者不多說，但是我認為從中長期看，肯定是對政治的重大挑戰(zhàn)。
“20世紀90年代后期、2l世紀以來，平均主義已經(jīng)不再是社會的主要問題，分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為主要問題。”宋曉梧還說，我不認為現(xiàn)在收入分配問題被過分渲染、過分夸大了。相反，對于一個高舉中國特色社會主義旗幟，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制的國家來說，兩極分化將產(chǎn)生的嚴重后果，中國可能還估計得不足。
雖然有進步但仍面臨嚴峻局面
黨中央、國務(wù)院對收人分配問題的認識和采取措施的力度，這幾年在逐步加大、加強，在收入分配方面已經(jīng)取得了一些進步：2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人與農(nóng)村居民純收人之比3.33：l，2012年縮小到3.01：1。農(nóng)民收人增長超過了城市居民的收入增長。最低工資連續(xù)三年有較大幅度的提高。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險提前8年實現(xiàn)了制度全覆蓋。
宋曉梧說，在看到近年來收人分配取得一定進展的同時，更要看到中國仍然面臨嚴峻的局面。
一是國家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系沒有明顯改善。我國居民收人增長速度長期慢于政府財政收人的增長速度，職工工資總額占GDP的比重也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從1980年的16.99%，下降到了2011年的12.68%。這說的還是總體勞動收入在GDP中比重下降。總體勞動收入還包括企業(yè)高管的收入，包括了壟斷性行業(yè)的收入，如果把高管和壟斷性行業(yè)單列，普通勞動者收入下降更大。
二是城鄉(xiāng)收入差距沒有根本改善。最低工資多年保持平均20%多的增長幅度，其實是對前十幾年甚至于二十幾年農(nóng)民工工資過分壓低的反彈。在農(nóng)民收人增長的同時，生產(chǎn)成本也在大幅度增加，下一步城鄉(xiāng)差別究竟怎么樣還很難說。
三是農(nóng)民工的問題遠沒有解決。中國現(xiàn)在有兩億多農(nóng)民工，在城市主要從事苦臟累險行業(yè)，在基建行業(yè)占到70%到80%，可以說已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。可是現(xiàn)在到了第二代還叫農(nóng)民工，叫新生代農(nóng)民工，那要一直到第幾代才能算完？他已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人了，只因為出身不同，20多年不給轉(zhuǎn)身份，這會產(chǎn)生社會矛盾。
四是農(nóng)民的財產(chǎn)收益。研究資料顯示，近年來，每年土地收益農(nóng)民少拿了上萬億元。農(nóng)民每畝只有1000多元的年租金，而所謂招拍掛的價格則達到了每畝60萬元。如果能合理確定農(nóng)民工的勞動報酬，合理確定農(nóng)民的土地報酬，整個收人分配格局就不會是今天這樣。
五是行政性壟斷行業(yè)的收入過高，行業(yè)間收人差距不斷擴大。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司2008年編寫的《中國居民收入分配報告》，結(jié)論是我國行業(yè)間工資差距中有三分之一是由行政壟斷因素造成的。一般同家的行業(yè)收入差距，按大行業(yè)分約為2倍左右，中國按大行業(yè)分，最近頒布的數(shù)據(jù)在5倍左右。
六是基本社會保障均等化亟待推進。基本社會保障從制度設(shè)計來說已經(jīng)做到了全覆蓋，這是歷史性進步。但它的公平性和可持續(xù)性問題比較大。現(xiàn)在的突出問題，其中一個就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險雙軌制。2005年以來，國家連續(xù)8年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休人員仍十分不滿。基本醫(yī)療保險在一些地方待遇差距也非常大。基本社會保障的地區(qū)的差異也存在逆向轉(zhuǎn)移趨勢。例如北京社會統(tǒng)籌的這部分醫(yī)療保險，按照工資的6倍算可以報銷30萬元，現(xiàn)在比30萬元還多。可其它一些省會城市只可以報5到6萬元，多的十幾萬元。
收入分配改革要敢于啃硬骨頭
在演講的最后一部分，宋曉梧根據(jù)自身的體會提出了七點建議。
第一，進一步調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者利益關(guān)系。應(yīng)該堅持適當減少政府的收入，讓稅、讓利給企業(yè)，這樣企業(yè)才可以給職工比較大的增收空間。營改增一項改革就使企業(yè)一年多受益近2000億元，這是一個很好的政策。調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者關(guān)系，主要方向是提高勞動報酬在初次分配中的比重。
第二，深化行政性壟斷行業(yè)改革。20世紀90年代，國有企業(yè)非常困難，在當時的歷史條件下搞了放水養(yǎng)魚，國有企業(yè)稅后利潤留作企業(yè)自我發(fā)展。現(xiàn)在國企實力增強，魚已經(jīng)養(yǎng)得很大了，需要提高行政性壟斷行業(yè)的分紅比例。再就是要打破壟斷行業(yè)向民營開放，向競爭開放。競爭型可以全部向民營放開，實行混合所有制，有的國家相對控股，有的可以讓民營相對或絕對控股。
第三，加快農(nóng)民工市民化的進程。一說加快農(nóng)民工市民化進程，各地就說沒有這個成本。我們不能只看見農(nóng)民工市民化需要成本，更要看到他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富。農(nóng)民工在“十二五”期間全部市民化難度不小，能不能明確提出到2020年全面實現(xiàn)小康的時候基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
第四，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收人。十八屆三中全會《決定》中明確，要維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔保繼承權(quán)。《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔保法》相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)該按照十八屆三中全會的精神加以修訂。修訂《土地管理法》的相關(guān)條款，將國家征地嚴格限于公益性用地的范圍，實施征地必須經(jīng)由嚴格的程序，并按市價原則給予充分補償。修訂《物權(quán)法》、《擔保法》與《土地管理法》中對農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)不得抵押的限制性規(guī)定，允許農(nóng)村在一定期限內(nèi)對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)可以抵押和流轉(zhuǎn)。
第五，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，實行就業(yè)關(guān)聯(lián)的基本保障項目。這里只能提出相對均等的原則，因為均等不是說要搞平均主義。比如，養(yǎng)老保險實行就業(yè)關(guān)聯(lián)原則，養(yǎng)老金與工資收入就是相關(guān)聯(lián)的，掙的多繳到個人賬戶就多，退休了就拿的多一點。但不能有基本制度的差異，如“雙軌制”。
第六，研究開征遺產(chǎn)稅。適時開征遺產(chǎn)稅，“十二五”期間就應(yīng)該研究。經(jīng)過30多年改革開放，中國已經(jīng)形成了一個龐大的富裕群體，可以通過開征遺產(chǎn)稅把官商的財產(chǎn)搞清楚。
第七，進一步完善集體協(xié)商機制。從總體上說，中國擁有世界上規(guī)模最大的工會組織，但是工會在各種重大勞資糾紛中發(fā)揮的作用還遠遠不夠。現(xiàn)在企業(yè)工會干部大多數(shù)是企業(yè)的高層管理人員，這種情況使企業(yè)工會干部很難真正代表工會的利益。十八屆三中全會《決定》提出，要進一步完善集體協(xié)商機制。但是這個集體協(xié)商機制，首先是“協(xié)商”的雙方主體要進一步明確，工會如何從過去計劃經(jīng)濟的行政性組織變?yōu)橐粋�真正代表工人利益的組織，雇主組織能不能夠真正成為雇主利益的代表團體。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，不能重復(fù)資本原始積累階段的勞動力市場，應(yīng)該建立有組織的勞動力市場。
宋曉梧最后說，十八屆三中全會《決定》提出，改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相并發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。這就是中國下一步深人收入分配改革的方向。
現(xiàn)場問答
問：您覺得中國社會保障沒有達到目的，最根本的原因是什么？
宋曉梧：一開始搞社會保障改革的時候就不是從建立一個全社會保障網(wǎng)絡(luò)，而是從國有企業(yè)配套措施出發(fā)的，這個有當時歷史的局限性。2003年以后把社會保障制度延伸擴展到城市居民、擴展到農(nóng)村，這是很大的進步。但是形成了不同人群的不同的制度設(shè)計，社會保障碎片化造成了不公平。這個問題在過去長期被國有企業(yè)改革中心環(huán)節(jié)所掩蓋，現(xiàn)在已經(jīng)提到議程上了。
問：現(xiàn)在制造業(yè)人工成本越來越高，很多省市強行提高最低工資使得一些企業(yè)不堪重負，把他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種情況下怎么保持我們的競爭優(yōu)勢？
宋曉梧：低勞動成本競爭有它歷史的局限性，在我們勞動力成本非常低、物質(zhì)非常貧乏的時候有積極性，到了一定程度應(yīng)該轉(zhuǎn)型。不要擔心我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個非常正常的現(xiàn)象。中國在世界上科技創(chuàng)新水平也很高了，如果又要保持一個最低的勞動力成本，這本身就是一個悖論，就是在制造社會矛盾。日本和亞洲四小龍同樣存在一個發(fā)展到一定程度以后低端產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的過程。你要想不向越南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，就要把中國的職工工資壓得跟越南一樣，在中國現(xiàn)有環(huán)境下可能嗎？在國內(nèi)也有一個區(qū)域差別，從珠三角、長三角向四川、甘肅轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟發(fā)展正常的流動狀況。
問：現(xiàn)在高校畢業(yè)生很多去考公務(wù)員，剩下就是想進銀行、央企，這個問題您怎么看？
宋曉梧：供大于求的時候工資要低吧，在一定制度條件下，公務(wù)員是遠遠供大于求的。就說我們發(fā)改委，曾經(jīng)一個司要招一個人，四千七百多人報名。供遠遠大于求，也沒有見把公務(wù)員工資壓低了，福利壓低了。現(xiàn)在就業(yè)講市場導(dǎo)向，哪里工資高、福利高人就往那去。關(guān)鍵是收入分配極大扭曲了就業(yè)意愿。城鄉(xiāng)差距這么大，誰愿意去農(nóng)村。小城市和大城市的差距也這么大，誰愿意在小城市，都來北上廣了。北上廣壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)差距又這么大，誰愿意去競爭性行業(yè)，又集中在壟斷行業(yè)和公務(wù)員這一塊。這是收入分配格局的扭曲造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)的一個扭曲。
宋曉梧簡介
宋曉梧，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長。
長期從事經(jīng)濟理論研究與改革的實踐，在企業(yè)改革和勞動體制、社會保障體制改革方面撰寫了一些有理論創(chuàng)新和應(yīng)用價值的論著、文章。