2014年初，美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《2013年全球智庫報(bào)告》。在這一全球知名度最高、影響最廣的智庫報(bào)告中，中國智庫在數(shù)量上以426家位居全球智庫排名的“榜眼”。
過去的一年，也被媒體稱為中國智庫的“迸發(fā)年”。從黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，到上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布首個(gè)中國智庫報(bào)告……智庫發(fā)展的熱潮撲面而來。那么，我國智庫是不是迎來了發(fā)展的“黃金時(shí)代”？
發(fā)展中的階段性特征
智庫，也稱為思想庫、智囊團(tuán)，有人將其形容為一個(gè)國家的智商。服務(wù)于公共政策是智庫的“天然基因”，它能有效彌合知識(shí)和政策之間的鴻溝。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊绕涫前l(fā)達(dá)國家非常重視智庫的發(fā)展。
我國智庫發(fā)展處于什么樣的水平？《2013年全球智庫報(bào)告》指出，2013年，全球智庫總數(shù)為6826家，美國智庫以1828家位列第一，中國智庫以426家位列第二。中國社會(huì)科學(xué)院位列非美國的全球頂級(jí)智庫第九名，中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心、上海國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心均進(jìn)入前100名。不過，“從全球頂級(jí)智庫排名看，中國特色新型智庫的建設(shè)仍相對(duì)滯后”，上海社會(huì)科學(xué)院院長王戰(zhàn)指出。
上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報(bào)告》，將我國智庫分為黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫四大類。從我國活躍智庫(活躍智庫是指當(dāng)前正常運(yùn)行，并且對(duì)公共政策形成和社會(huì)公眾具有較強(qiáng)影響力的智庫)的類別特征看，有2/5是黨政軍智庫，其中“國字號(hào)”智庫又占黨政軍智庫的30%左右。上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華指出，“我國受財(cái)政資助的智庫機(jī)構(gòu)特別多，這是我國智庫有別于歐美國家智庫的一個(gè)顯著特點(diǎn)。”地區(qū)智庫發(fā)展不均衡是我國智庫的另外一個(gè)特點(diǎn)。我國活躍智庫約60%分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是一些特大城市，中部、西部地區(qū)的活躍智庫分布僅為17.0%和17.5%。
由于歷史沿革和體制原因，民間智庫一直是我國智庫發(fā)展中的“短板”。民間智庫盡管近年來有所發(fā)展，但在經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目來源、成果上呈通道、建言獻(xiàn)策平臺(tái)上先天不足，患上了“侏儒癥”。“用魚龍混雜來形容當(dāng)下的我國民間智庫，并不為過。”國觀智庫創(chuàng)始人任力波指出，“現(xiàn)在的民間智庫，有很多以前是咨詢公司、調(diào)查公司、信息公司，他們現(xiàn)在都在開展智庫發(fā)展計(jì)劃，其中既有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型，但也有很多是提法上的噱頭。”
影響力是智庫發(fā)展的關(guān)鍵所在。王榮華指出，“我國智庫中，關(guān)注國家發(fā)展層面問題的智庫影響力會(huì)更大一些，關(guān)注區(qū)域?qū)用鎲栴}的地方智庫的影響力則相對(duì)較小。”此外，我國智庫主要聚焦于經(jīng)濟(jì)政策、政治建設(shè)與國際問題研究，專業(yè)化分工相對(duì)不足。這也是我國智庫發(fā)展的階段性特征。
成長中的煩惱
不可否認(rèn)，我國智庫已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，有力推動(dòng)了我國公共決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程。可若認(rèn)真給我國智庫發(fā)展把把脈，存在的問題也不容忽視。
一是“近”與“遠(yuǎn)”問題。當(dāng)今中國，活躍度高、影響力強(qiáng)的智庫以官方或半官方為主。這些智庫與決策機(jī)構(gòu)距離“近”，成果能快速被應(yīng)用到公共政策中。但走得太近，就存在缺乏公信力、難以形成“獨(dú)到見解和意見”的危險(xiǎn)，與公眾距離容易“遠(yuǎn)”。錢由上級(jí)給，承擔(dān)人是圈定的，再加上項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)也常由政府部門來組織，“這樣的智庫充其量只是個(gè)‘幕僚’的角色，很難保證其獨(dú)立性、客觀性、社會(huì)性和創(chuàng)新性”，國家教育行政學(xué)院社會(huì)科學(xué)教研部副教授胡銳軍指出。因此，如何保持“近”與“遠(yuǎn)”的平衡，是我國智庫發(fā)展要嚴(yán)肅對(duì)待的問題。
二是“闡釋”與“創(chuàng)新”問題。智庫要走在決策的前面。但是，“在現(xiàn)有體制下，決策咨詢往往會(huì)出現(xiàn)‘專家秀’等情況，即專家為政府決策的科學(xué)性、合理性‘背書’，從而出現(xiàn)專家決策咨詢的‘空洞化’和‘符號(hào)化’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國強(qiáng)認(rèn)為，國內(nèi)智庫有許多還屬于闡釋性智庫而非創(chuàng)新性智庫。官方智庫大多集中在政策的解讀而缺少研究關(guān)口前移的意識(shí)，高校智庫的專家學(xué)者在政策咨詢的針對(duì)性和可操作性上有所欠缺。這些都影響了“智”與“政”的結(jié)合水平。
三是“譜系長”與“頻道多”問題。縱向上，從中央到地方，不同層次的智庫形成長長的鏈條。所以，“譜系長”是我國智庫的特色之一。橫向上，黨政軍智庫可區(qū)分為發(fā)展研究中心、黨校、行政學(xué)院、各部委研究機(jī)構(gòu)以及軍方智庫等不同類別，再加上社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫以及民間智庫等，使我國智庫呈現(xiàn)出門類龐雜、形態(tài)各異、“頻道多”的特點(diǎn)。“長”與“多”使我國智庫發(fā)展既分散又重疊，條塊分割，各個(gè)條塊封閉運(yùn)行，相互間交流乏力，進(jìn)而產(chǎn)生資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
培育我國智庫的“中國特色”
我國智庫正面臨最好發(fā)展機(jī)遇，但要真正迎來發(fā)展的春天，還有很長的路要走。建設(shè)中國特色新型智庫，是我國智庫發(fā)展的目標(biāo)。那么，“中國特色”特在哪里？“新型”又新在何處？
“中國特色就是要充分反映智庫發(fā)展的‘中國國情’‘中國背景’‘中國元素’；‘新型’則主要是針對(duì)‘傳統(tǒng)’而言。”王榮華指出，這個(gè)“新型”體現(xiàn)為研究必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以科學(xué)決策為目的，是公共政策變遷與專家參與互動(dòng)的結(jié)果。胡銳軍指出，符合中國國情、反映中國實(shí)踐的中國智庫建設(shè)還應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)理念，“一流的智庫不僅僅只是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還要引領(lǐng)社會(huì)思潮，而最終目的是服務(wù)人民。”
毫無疑問，建設(shè)中國特色新型智庫必將是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。王戰(zhàn)認(rèn)為，“關(guān)鍵是要形成政府引導(dǎo)并影響智庫、智庫客觀獨(dú)立服務(wù)政府的新型關(guān)系和多元化發(fā)展格局，培育出獨(dú)立的思想與智庫的‘庫格’。”
建設(shè)中國特色新型智庫，民間智庫該如何克服自己的“先天不足”？任力波認(rèn)為，民間智庫要有自身的“格局”定位，科學(xué)看待與官方智庫的差異，“民間智庫有咨詢、調(diào)查、信息等類別，差異化發(fā)展反而是出路。”
人才是智庫的核心，沒有人才的智庫終將是個(gè)空架子。美國頂尖智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制已經(jīng)被證明是其能夠產(chǎn)出高質(zhì)量成果的關(guān)鍵所在。胡銳軍認(rèn)為，我國智庫“也應(yīng)該逐步建立類似的人才流動(dòng)機(jī)制，建立起智庫人才與政府部門之間的中國式‘旋轉(zhuǎn)門’”。