縱觀今年全國各地兩會,治理霧霾成為僅次于改革的高頻熱詞。翻閱已公布的28個省區市2014年政府工作報告,記者發現,有26個省份將治理空氣污染列為工作目標,其中北京、上海、廣東等15個省份明確指出要治理霧霾和監測PM2.5,北京更是首次明確承諾要實現PM2.5年均濃度下降5%的目標。而回顧各地2013年的政府工作報告,提及霧霾治理的只有河北、天津、江蘇、上海等10個省份。
大氣污染防治在今年地方兩會受到前所未有的重視,這既折射出我國仍然嚴峻的環境保護形勢,也反映出生態文明建設進程在向縱深推進,各地對環境保護的認識更加清醒,態度更加堅決,各種更有力的治污舉措也在迅速跟進。
鐵腕治污,態度更為堅決
當前,我國的空氣污染治理確實已經到了必須出重拳的關鍵時刻。回顧2013年,“十面霾伏”蔓延至25個省份、100多個大中型城市,全國平均霧霾天數達29.9天,創52年來之最。此次地方兩會上,不僅談及霧霾治理的省份數量增多,而且態度更為堅決,高度重視、強力治理、鐵腕治污等強硬措辭頻頻閃現。
北京市把治理霧霾作為發展的重要機遇。北京市市長王安順說,“國務院出臺10條措施防治大氣污染,我代表北京市跟中央簽訂了責任狀,也立下壯士斷腕的決心,這也是生死狀。中央領導說,2017年實現不了空氣治理目標就‘提頭來見’。既是玩笑話,也說明這項工作分量很重。”
天津市市長黃興國表示,要“以前所未有的高度重視生態環境,以前所未有的力度推進生態保護工程,以前所未有的鐵腕依法治理環境違法行為。”
去年第一次在政府工作報告中提到“灰霾”的江蘇省,今年將采取更加有力的措施,鐵腕治污,科學治污,把大氣污染防治作為重中之重。
京津冀是我國目前霧霾污染最為嚴重、防治任務最為艱巨的地區。治理霧霾,河北省治理壓力可謂最大。對此,河北明確將生態環境上升到了“事關人民群眾生命健康和河北形象”的高度。河北省省長張慶偉說,“我們一定要以背水一戰的決心,加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度。堅決打贏這場攻堅戰,力爭3年有好轉、5年大改善。”
納入立法,措施更加有力
“治霾”決心下了,措施更要跟上。去年國家發布的《大氣污染防治行動計劃》要求從削減燃煤消費總量、控制機動車污染、淘汰落后產能等多個領域重拳出擊。這一思路也已在各地政府工作報告中明晰體現。
河北省兩會因地制宜地分析了造成河北重度污染天氣頻發的原因,明確指出,河北在傳統煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下,以PM2.5為特征的區域復合型大氣環境污染日益突出。因此,“背水一戰”的河北今年將從壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等全方位出擊,并提出“以亮劍精神堅決化解過剩產能”,首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊等市,新建鋼鐵、火電、石化等項目將執行大氣污染物特別排放限值,不僅5年要壓縮三分之一鋼鐵產能,而且“鋼鐵、水泥、玻璃等行業新增一噸產能,黨政同責,就地免職”。
值得關注的是,治理霧霾的制度約束力也在不斷加強。北京市兩會上通過的《北京市大氣污染防治條例》,首次將降低PM2.5濃度納入了地方立法。從3月1日起,北京將對治理霧霾實施最嚴格的立法約束,嚴重污染空氣者有可能被追究刑事責任,而且罰款金額“上不封頂”。
找回藍天,各地難以獨善其身,必須聯防聯控。上海市市長楊雄表示,今年上海要全面落實“清潔空氣行動計劃”6大領域187項具體治理措施,并推進“長三角”地區的聯防聯控,與江蘇、浙江、安徽建立“長三角”地區的聯防聯控,在橙色和紅色的重污染預警時,將采取限產、停產等措施。
關乎民生,更關乎執政能力
全國各地為何普遍將大氣污染防治納入今年工作重點?從直接原因看,這是因為中央破解“霾伏”的力度不斷加大。《大氣污染防治行動計劃》明確提出了5年全國空氣質量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標,治理措施的嚴格程度前所未有。
今年開始,國家對大氣污染防治的督促工作不斷加強。1月,為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》,環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》。這份沉甸甸的“軍令狀”對各省(區、市)提出了明確的空氣質量改善目標,其中,到2017年,北京、天津、河北的PM2.5年均濃度要下降25%,山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20%,廣東、重慶下降15%,內蒙古下降10%。各地政府工作報告中力度空前的“治霾”舉措,正是對這些目標的逐一落實。
“治霾”成為各地方政府工作重點,從更深層原因看,正是由于各地對生態文明建設有了更加清醒的認識。“當前我國空氣污染的形勢異常嚴峻,已經突破了人們生存要求的底線,成為普遍的焦慮。清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品等都是人類生存發展必須的最基本的環境要素。如果喪失了這些要素,經濟發展得再好,也沒有意義。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說。
清新空氣,事關民生。正如習近平總書記指出的,霧霾天氣多發頻發,既是環境問題,也是重大民生問題,發展下去也必然是重大政治問題。去年各地頻繁拉響的空氣重度污染警報,已經讓全國上下凝聚了深刻共識——防治大氣污染刻不容緩。建設生態文明既是民心所向,也是經濟持續健康發展的關鍵保障,更是黨提高執政能力的重要體現。
去年,我國明確樹立了政績考核的“綠色指揮棒”,不再以GDP論英雄,加大了對資源消耗、環境損害、生態效益等指標的考核。《大氣污染防治行動計劃》也明確提出,把環境質量改善作為經濟社會發展的約束性指標納入考核體系,治理效果與政績直接掛鉤。
政績考核更加注重生態環境因素,折射出我國治國理政觀念的變化,科學發展觀已經成為普遍的自覺行動。我國對霧霾治理的加速推進,正是現階段我國經濟社會發展的必然要求。多年來的經濟高速增長已經付出了過高的環境資源代價,靠犧牲環境換取一時經濟增長的老路不能再走了,必須在保護生態中實現經濟發展和民生改善。