日前，稅務總局發(fā)布了《關于依據(jù)實際管理機構標準實施居民企業(yè)認定有關問題的公告》，明確了居民企業(yè)審核權限下放至省級及以下稅務機關后的相關管理措施。據(jù)專家介紹，此次《公告》明確下放居民企業(yè)認定審核權限后續(xù)管理措施，將進一步簡化行政審批程序，改善我國企業(yè)全球化資本運作的政策環(huán)境。
《公告》減少了審批層級。居民企業(yè)認定申請由主管稅務機關初審后，層報省級稅務機關確認，在境內(nèi)跨省投資的，經(jīng)省級稅務機關確認后抄送其他投資地相關省級稅務機關，認定申請不再上報稅務總局審核確認。省級稅務機關確認居民企業(yè)認定申請后，30日內(nèi)抄報稅務總局，由稅務總局網(wǎng)站統(tǒng)一對外公布。同時，稅務總局適時開展檢查，對不符合條件的，責令其糾正。
國家稅務總局所得稅司相關負責人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“主管稅務機關更熟悉企業(yè)的實際情況，主管稅務機關應當依據(jù)有關文件規(guī)定的條件和企業(yè)實際來判定其是否為我國的居民企業(yè)，居民認定應是主管稅務機關的工作職責。”
《公告》還明確了權限下放后的認定主管部門。對于境外中資企業(yè)實際管理機構所在地與其中國境內(nèi)主要投資者所在地分離的情形，將可以多地發(fā)起認定調(diào)整為只向其中國境內(nèi)主要投資者登記注冊主管稅務機關提出認定申請。
“這樣規(guī)定明確了權限下放后的認定主管部門，避免多地認定帶來的矛盾，也增強了主管稅務機關的責任。”稅務總局所得稅司相關負責人告訴記者。
據(jù)了解，企業(yè)所得稅法中關于居民企業(yè)認定條款的立法本意是借鑒國際慣例，適度拓寬稅收管轄權，堵塞跨國避稅漏洞，維護國家稅收權益。但企業(yè)所得稅法出臺后，有關股息所得稅政策發(fā)生變化，境外紅籌中資控股企業(yè)面臨股息重復征稅問題。為妥善解決這一問題，稅務總局出臺通知，對部分境外（主要是在香港）中資控股企業(yè)通過居民企業(yè)認定的方式，解決其股息重復征稅問題。居民企業(yè)認定工作執(zhí)行幾年來，總體情況良好，但層層上報稅務總局審核批準的管理方式也產(chǎn)生了一些問題，主要是居民企業(yè)認定層報稅務總局審批手續(xù)繁瑣，不方便企業(yè)全球化資本運作。按照國家逐步簡化和清理行政審批項目的總體要求,需要適時調(diào)整審批層級,完善管理辦法。在這種背景下，稅務總局對相關規(guī)定進行了修訂，以公告形式予以發(fā)布。