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北京市人民代表大會22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法，“總量控制”是其核心內容，法律責任體現了“行刑銜接”、“罰無上限”。
據了解，《條例》共八章，分別為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任、附則。
《條例》首次將降低PM2.5納入立法，明確北京市大氣污染控制目標是降低PM2.5濃度，細化機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、防治非道路移動機械污染，專章設置“防治揚塵污染”。
《條例》確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”。在治理措施上實現了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉變，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。《條例》還規定了公布違法行為、納入企業信用信息系統等非經濟懲罰手段；試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經濟鼓勵措施。
據北京市環保局副局長方力介紹，北京市正進入“以治理PM2.5為重點”的大氣污染防治新階段，目標是到2017年，全市PM2.5年均濃度下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。2013年，該指標為89.5微克/立方米。
對比國家《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)，2013年北京市僅二氧化硫、一氧化碳達標，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標54%、156%、40%，夏秋臭氧超標，2013年重度以上污染天數達58天。
根據《條例》，嚴重污染空氣者將有可能被追究刑事責任。《條例》第一百二十八條規定，違反本條例規定，排放大氣污染物造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。北京市人大常委會法制辦主任李小娟表示，該條款本意是構成犯罪不能“以罰代刑”，若污染行為構成刑法所規定的犯罪界限，須依照刑法進行處罰。
此外，《條例》在討論中遵循代表意見，因大氣污染持續性特點，處罰上去掉了“封頂數額”，并賦予公民、法人和其他組織相應的要求公開和舉報的權利。
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