目前進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研階段
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在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批之后，全國多地涌現(xiàn)起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮，在近期召開的地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個地方把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入今年重點(diǎn)工作。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，目前已經(jīng)有12個地方自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。
“地方先形成初步思路，然后上報(bào)國務(wù)院，獲得國務(wù)院批復(fù)后，幾個相關(guān)部門就開始牽頭組織地方調(diào)研，并就具體的方案進(jìn)行反復(fù)論證和溝通修改，這個調(diào)研和反復(fù)修改的過程比較長，大約會持續(xù)一年多的時間。”上述權(quán)威人士對記者說。
另據(jù)記者了解，目前，除了天津、廣東已經(jīng)完成調(diào)研之外，其余大部分的地方自貿(mào)區(qū)都是剛開始進(jìn)入到調(diào)研階段。“基本上沒有特別的數(shù)量限制和時間要求，還是按照成熟一個批一個的思路。但是既然所謂‘試驗(yàn)區(qū)’，肯定就不會一下子放開一批，那就失去試驗(yàn)的意義了。”上述人士說，“而事實(shí)上，一些地方在提交方案初稿時還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策的多，真正體現(xiàn)出創(chuàng)新的少，一般都是幾易其稿，在兩三遍修改之后才有了改革與創(chuàng)新的雛形。”
一面是對自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標(biāo)準(zhǔn)要求，另一面則是地方難以抑制的對自貿(mào)區(qū)的爭搶熱情。在近期舉行的地方兩會中，“自貿(mào)區(qū)”成為被頻頻點(diǎn)擊的熱詞。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內(nèi)的十余個地方均把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。
沿海地區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)最為熱情。廣東突出對接粵港澳的特色，提出：“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)”。福建提出：“主動對接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”，將發(fā)揮對接臺灣的優(yōu)勢。天津政府工作報(bào)告指出“探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。此外，遼寧政府工作報(bào)告稱“爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
河南、四川、合肥等內(nèi)陸省市也紛紛提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，爭建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。四川政府工作報(bào)告指出“支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。”河南則提出“做好鄭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報(bào)工作。”
廣西、云南等地則突出沿邊地區(qū)的特點(diǎn)，比如云南提出“爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，……探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè)。”廣西則在醞釀建立憑祥自貿(mào)區(qū)并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
此外，還有北京和新疆等地，雖未把自貿(mào)區(qū)列入今年工作計(jì)劃，但兩會期間也有委員提交關(guān)于申報(bào)自貿(mào)區(qū)的提案或發(fā)言，并引發(fā)熱議。
“北京要積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)及其他省市正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”民盟北京市委提案建議，北京應(yīng)積極向國家申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取單項(xiàng)政策或部分政策在京先行先試。
廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任、教授丁力對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，任何優(yōu)惠政策都是不可復(fù)制不可推廣的，可以復(fù)制可推廣的應(yīng)該是體制改革。現(xiàn)在已經(jīng)不再像改革初期建立深圳特區(qū)之時了，那個時候先實(shí)施優(yōu)惠的政策就可以釋放紅利，而現(xiàn)在只有改革和制度創(chuàng)新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿(mào)區(qū)為例，丁力表示，如果廣東能夠擔(dān)負(fù)起率先探索新時代與港澳合作的新機(jī)制，成為全國新一輪改革的排頭兵，那么最終獲批的可能性就會非常大。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措。如果上海自貿(mào)區(qū)的措施有效，那么繼續(xù)將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到沿海、中部、沿邊的一些地區(qū)，也是具備條件的。
在霍建國看來，這些自貿(mào)區(qū)將來會成為新的開放舉措的試驗(yàn)田，而且這種試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)生也是中國經(jīng)濟(jì)增長與開放的新的亮點(diǎn)。地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革的內(nèi)容，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的內(nèi)容，體現(xiàn)開放的內(nèi)容，這樣就可以在全國此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點(diǎn)。這會整體帶動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時又可以探索出更有效的開放后的管理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)會為全國形成統(tǒng)一大市場提供幫助。
不過他同時指出，“從地方上來講，肯定是希望擴(kuò)大開放，這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從國家的整體利益來看需要一個平衡，要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。”