19日，北京市兩會(huì)閉幕，在今年的兩會(huì)期間，環(huán)境污染問(wèn)題再次成為首都兩會(huì)代表熱議的焦點(diǎn)。由市長(zhǎng)王安順宣讀的《政府工作報(bào)告》中，PM2.5濃度在2014年全年將嚴(yán)格調(diào)控下降5%的指標(biāo)首次出現(xiàn)。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均表示，在首都《政府工作報(bào)告》中首次明確提出PM2.5的下降調(diào)控指標(biāo)，彰顯北京市治污決心的同時(shí)，也有望從多個(gè)角度加快首都北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的變化。
記者注意到，在今年的北京《政府工作報(bào)告》中明確規(guī)定：全力治理大氣污染，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，確保完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)調(diào)控5%的目標(biāo)。改造燃煤鍋爐4100
蒸噸，基本取消五環(huán)路以?xún)?nèi)的燃煤鍋爐，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模晗鳒p燃煤260
萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)300 家。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，5%的PM2.5調(diào)控指標(biāo)，不僅僅意味著從環(huán)境本身談治理，更意味著首都北京將從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)減排補(bǔ)償機(jī)制的完善等深層次原因在2014年謀求重要的轉(zhuǎn)變。
“PM2.5現(xiàn)在是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但實(shí)際上從專(zhuān)業(yè)的角度各大研究機(jī)構(gòu)現(xiàn)在關(guān)于PM2.5統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是相互打架的，實(shí)際上PM2.5的作用機(jī)理我們現(xiàn)在并不是很清楚。”常紀(jì)文表示。
PM2.5作為熱點(diǎn)不僅在公眾中討論的熱度與日俱增，更體現(xiàn)在在《政府工作報(bào)告》中重要性和具體明確性的連年遞長(zhǎng)。在2013年的北京市兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，PM2.5被首次寫(xiě)入，引發(fā)公眾熱議；而在今年2014年北京市《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步明確指出全年嚴(yán)格調(diào)控指標(biāo)，更成為了業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
常紀(jì)文表示，5%的調(diào)控目標(biāo)，將從深層次對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。從PM2.5的來(lái)源來(lái)看，現(xiàn)行的主要源頭大致有建筑粉塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等，相對(duì)應(yīng)的就需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃下，對(duì)主要機(jī)制體制進(jìn)行完善和提升，例如進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策，加速北京市取暖鍋爐的改造以及主要城區(qū)的煤改氣等，并在５％的嚴(yán)控指標(biāo)下從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，北京市提出的5%的調(diào)控目標(biāo)，將不僅對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響，更將連環(huán)帶動(dòng)京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式的變化以及重點(diǎn)排污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方略的轉(zhuǎn)變。
王小江表示，PM2.5治理的背后更多體現(xiàn)出利益各方關(guān)于利益協(xié)調(diào)的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理都重要，但如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理中多方利益的關(guān)系將成為今后工作的重點(diǎn)，此外，更加具體的PM2.5調(diào)控指標(biāo)將對(duì)京津冀地區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)帶來(lái)極大壓力，將“迫使”企業(yè)做出經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整來(lái)確保完成2014年全年的調(diào)控指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，PM2.5全年5%的調(diào)控指標(biāo)也將加快企業(yè)減排補(bǔ)償機(jī)制的完善，將從市場(chǎng)的宏觀(guān)層面進(jìn)入到市場(chǎng)的微觀(guān)主體，通過(guò)對(duì)環(huán)境的治理改善經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。常紀(jì)文認(rèn)為，以京津冀地區(qū)為例，可以通過(guò)先對(duì)京津冀各地的重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行減排及限產(chǎn)等措施使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，再通過(guò)從政策層面創(chuàng)造便利讓相關(guān)企業(yè)到重要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的方式完成對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。