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“目前初定的2014年能源消費總量控制目標是38.9億噸標煤，萬元GDP能耗的目標是同比下降3.9%。”一位參加13日舉行的2014年能源工作會議的地方能源局官員告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
他說，“未來兩年控制能源消費和節(jié)能降耗的壓力很大，所以今年能源工作的首要任務是轉變能源消費方式，嚴格控制能源消費總量過快增長”。
這次會議透露，根據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全國能源消費總量37.6億噸，相比2012年增速為3.9%。而全國萬元GDP能耗水平為0.737噸標煤，同比下降3.7%。
據(jù)介紹，2014年國家能源局將通過提高準入門檻、實行懲罰電價等措施防止高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消費快速增長，推行區(qū)域差別化能源政策。同時，還將研究出臺能源消費總量控制考核辦法，以督促各地方更好完成任務。
與2013年不同的是，“控制能源消費過快增長”在國家能源局2014年的十大工作任務中首次被置于第一位，這表明我國能源利用方式粗放、結構性矛盾突出等問題的嚴峻性。
上述地方能源局官員告訴記者，初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全社會用電量5.34萬億千瓦時，相比2012年增速為7.5%。能源消費彈性為0.506，電力消費彈性為0.974。
“電力消費彈性依然有很大的降低空間，假如電力消費要與經(jīng)濟增長脫鉤的話，電力消費彈性應該降低到0.5左右。說明我們經(jīng)濟結構仍然主要是由高耗能產(chǎn)業(yè)驅動，需要進一步深化。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強分析稱。
按照國務院的預期目標，到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右，萬元GDP能耗下降16%。這意味著在未來兩年的年能源消費增量必須控制在1.2億噸標煤、年單位GDP能耗下降3.91%以上。
為此，國家能源局2014年將實行“一掛三控”措施，“一掛”就是將能源消費與經(jīng)濟增長有效掛鉤，所謂“三控”就是對鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能和過剩行業(yè)的能源消費總量進行嚴格控制，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效水平實行能耗控制，新增產(chǎn)能必須達到先進能效標準。
與此同時，推行區(qū)域差別化能源政策，在東部更多地發(fā)展非化石能源。國家能源局初步統(tǒng)計顯示，2013年，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。2014年能源局希望非化石能源消費比重將進一步優(yōu)化至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%，天然氣消費比重提高到6.1%，煤炭消費比重降至65%以下。
據(jù)了解，2013年發(fā)改委以及各省都已印發(fā)了控制能源消費總量工作方案。“但由于國家的考核辦法沒有出臺，而且各省的年度目標也不是很明確，地方推進不是很快。”一位不愿透露姓名的能源業(yè)內人士說。對此，能源局將研究出臺能源消費總量控制考核辦法。