２０１４年，東北老工業基地振興進入第二個十年。與前些年的飛速發展相比，逐漸放緩的經濟增速，正在困擾著東北老工業基地。根據２０１３年前三季度統計數據顯示，三省ＧＤＰ增速均滑落到２０名之后。
《經濟參考報》記者近日在遼寧、吉林、黑龍江三省調研采訪時發現，近年來隨著改革進入深水區，國家政策扶持效應遞減，東北老工業基地振興在經過積累、起飛階段后，正在進入一個“平臺期”。在一些政府官員和專家看來，進入“新十年”調整鞏固階段后，東北振興亟需新的增長動力。
“計劃經濟的最后一塊堡壘”漸行漸遠
在吉林省琿春市從事小商品貿易的溫州商人柯顏風，還記得十年前這個邊境小城時的模樣：樓房低矮，道路狹窄，人少，商戶也沒幾家。他說，東北老工業基地戰略實施后，琿春一年一個變化，快得驚人。
讓柯顏風感覺變化的還有當地人的觀念。從積極參與東北亞跨國合作的政府官員，到大街上能說一口流利俄語的當地小商販，封閉、保守、粗放的琿春人形象不見了，遵守市場規則、敢于冒險嘗試變成了琿春人的新符號。
中俄邊境小城的這種變化，正是東北老工業基地振興十年的縮影。記者近日走訪了遼寧、吉林、黑龍江三省的政府部門、企業、農民及專家等，在大多數人看來，與十年前那個體制機制不活、大量職工下崗、民生問題突出的面貌相比，如今的東北老工業基地綜合經濟實力提升，民營經濟活力增強，群眾生活不斷改善。
作為新中國工業的搖籃，東北老工業基地為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，做出了歷史性重大貢獻。但在市場經濟進程中，包袱沉重的東北老工業基地卻步履緩慢，一度被稱為“計劃經濟的最后一塊堡壘”。
２００３年振興東北地區等老工業基地戰略規劃啟動，東三省吹響了振興號角。對于習慣依賴國家政策的東三省來說，卸下包袱，觸碰利益，無疑要經歷持久的陣痛。
十年來，在國家政策扶持下，東北老工業基地沖開重重阻力，破解層層矛盾，慢慢走穩了振興的步伐。遼寧這個“工業老兵”重新煥發生機，成長起沈陽機床廠等一批全球行業領頭羊；吉林加快國企改制，依托長吉圖開發開放等國家戰略，不斷推動東北亞區域經貿合作；黑龍江在穩固糧食主產區前提下，實施大項目戰略，使這片黑土地重現活力。
統計數據顯示，過去十年是改革開放以來東北地區經濟社會發展速度最快的十年。國家發改委的統計數據顯示，過去十年東北三省的ＧＤＰ由１萬多億增長到５萬多億，年均增長１２．７％，在全國處于領先位置。
排名重回后半區 發展由“增量”轉向“提質”
進入“十二五”，一路爬坡過坎、快步向前的東北老工業基地，步子突然降了下來。２０１２年全國ＧＤＰ增速排名中，吉林第１１位、黑龍江第２４位、遼寧第２７位，到了２０１３年前三季度，吉林排名第２３位、遼寧第２４位、黑龍江第２８位。
“從前幾名到２０名開外，轉折看似突然，卻早有跡象。”吉林省政府發展研究中心研究員劉庶明說。
以吉林省為例，２００７年到２０１１年的ＧＤＰ增幅均超過１３％，最高時１６％，但２０１２年滑落到１２％，２０１３年上半年９％，進入第三個季度繼續下滑到８．８％。根據２０１３年吉林省經濟工作會議上公布的數據，吉林省２０１３年ＧＤＰ增長為８．３％。
“東北振興十年可分兩個階段，前半段是積累階段，卸下包袱使其輕裝上陣，后半段是向上爬坡階段，恢復元氣慢慢做大做強”，沈陽市經信委主任隋莉說，從這幾年發展軌跡看，東北老工業基地在度過了積累、向上爬坡階段后，正在進入一個“平臺期”。
黑龍江省經濟科技顧問委員會專家馬洪波、北方重工集團董事長耿洪臣、吉林省社科院經濟研究所所長孫志明等人表示，如果說過去十年東北振興以“增量”為主，那么未來十年將進入“提質”階段。
他們分析認為，從外部環境看，東北老工業基地享受的絕大部分政策已經成為全國普惠性政策，政策扶持效益在遞減；從內部動力看，長期制約其發展的體制機制性問題及結構性矛盾尚未得到解決。如果沒有新增長動力，東北老工業基地發展速度放緩很可能成為常態。
“新十年”新老矛盾交織存在 振興亟待新動力
２０１３年初《全國老工業基地調整改造規劃（２０１３－２０２２年）》出臺。對于“新十年”的發展，一些專家認為，隨著改革進入深水區，轉型升級壓力加劇。如果增長繼續乏力，經濟持續下行，不僅一些老問題會越來越凸顯，一些新問題也會浮出水面。
“結構性矛盾和增長方式粗放，仍是東北老工業基地未來十年的主要矛盾。”孫志明說。以吉林省為例，２０１２年三產結構為１１．８︰５３．４︰３４．８，二產比重高出全國８．１個百分點，輕重工業比例明顯失衡。黑龍江、遼寧兩省情況也基本類似。
另一個困擾東北老工業基地持續發展的老問題，就是些體制性機制性的深層矛盾沒能得到有效破解。一些企業負責人表示，有的地方政府干預微觀經濟太深，審批權下放緩慢，發“路條”的少，設“路障”的多。
更令人頭疼的事，老問題尚未解決，新問題又浮出水面。這些新問題包括地方政府財政減收與剛性支出增加的矛盾加劇，金融與產業融合缺乏驅動機制，資本市場發育遲緩的短板日益明顯。２０１２年底東北老工業基地的上市公司只有１３９家，遼寧、吉林、黑龍江通過股票市場進行融資的數量占比分別為３．１％、５％和０．３％。資本市場發育滯后，直接融資能力偏低，難以發揮經濟支撐功能。
此外，像東北老工業基地的二三線城市發展緩慢、老城區改造、廠辦大集體職工安置等問題，也可能隨著轉型升級壓力加劇，變得更加棘手。
“老工業基地振興是一個世界性難題，需要國家長期扶持。”劉庶明說，德國魯爾工業區振興用了幾十年的時間，東北老工業基地振興至少需要２０年。目前，東北老工業基地迫切需要的是新的增長動力。持相同觀點的政府官員和專家還有很多，在他們看來，進入“平臺期”后，國家應更有針對性地加大對東北老工業基地的政策扶持。
首先，加大對農業生產支持保護和建立糧食主產區利益補償機制。作為我國糧食主產區，東北為我國糧食安全做出了巨大貢獻，但也遇到了產業效益低、黑土地地力衰減等現實問題。糧食大縣、財政窮縣的問題，在東北地區尤為明顯。
其次，探索實驗區等新的扶持模式，注入外部動力。劉庶明等人建議，當前針對東北老工業基地的“搶救性”政策減少，亟需新的扶持模式。可以嘗試實驗區的辦法，建立長白山國際旅游區等實驗區，借助政策杠桿，集聚資源要素。
再次，借助沿邊開放機遇，加快鄰國科技資源，提供振興內生動力。比如借助地緣優勢和俄羅斯等國加大東北亞開發的政策機遇，在農業、光電子、生物技術、新材料等領域，吸引更多外來科技要素，加快老工業基地引智工程。
最后，尋找符合東北老工業基地實際的金融新支點，推動金融和產業加快融合。產融結合如果不突破，東北老工業基地全面振興很難實現。從實際看，當前應加快推動資產證券化，提高存量資金流動性，同時進一步放開市場準入，讓更多民營金融機構進入，提高投資率，為發展注入金融動力。