■拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)·下篇
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| 趙乃育/繪 |
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“擺在面上的稅收好減，藏在暗處的各種收費(fèi)難降。”許多中小企業(yè)反映，目前小微企業(yè)負(fù)擔(dān)依然“居高不下”，主要原因是各種名目的行政性、壟斷性收費(fèi)很多。
一位中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，如果把各種隱性、顯性的行政性收費(fèi)加在一起，加上20多種稅收，企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)實(shí)際收益的40%，利潤(rùn)空間大大萎縮。
當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正遭遇法制環(huán)境、信用體系、隱性負(fù)擔(dān)等方面的“絆腳石”。實(shí)體企業(yè)希望，政府職能轉(zhuǎn)變的節(jié)奏和力度加快跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，基層政府拿出抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”。
居高難下的企業(yè)稅負(fù)
高稅收是許多企業(yè)面臨的“重負(fù)擔(dān)”。福建一家體育用品公司是一家在香港上市的福建企業(yè)，企業(yè)一名高管給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬：公司年銷售額70多億元，要繳10多億元的稅，他自己拿150萬(wàn)元的年薪，扣除個(gè)人所得稅拿到手的只有90多萬(wàn)元，綜合稅率30%多。
這位高管說(shuō)，與大陸相比，香港的個(gè)人所得稅最高就15%，還可以抵扣。以一名設(shè)計(jì)師拿到手85萬(wàn)元薪資比較，香港的公司只要支付100萬(wàn)元，該公司則要支付近150萬(wàn)元。這家公司因業(yè)務(wù)發(fā)展，需要從境外聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師，由于個(gè)人所得稅高，為了確保他們的收入水平，只能增加工資，負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
福建晉江一家從事貼牌泳裝生產(chǎn)的公司表示，很多時(shí)候產(chǎn)品有沒(méi)有賣(mài)出去，稅都得收，企業(yè)繳稅額常常超過(guò)凈利潤(rùn)，有一年凈利潤(rùn)100多萬(wàn)元，而稅繳了260萬(wàn)元。
專家認(rèn)為，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，應(yīng)按照減稅的總體方向，完善稅收制度和政策體系，統(tǒng)籌考慮深化稅制改革和實(shí)施結(jié)構(gòu)性的減稅政策。將一些有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策上升為稅收制度的安排。
名目繁多的“隱性負(fù)擔(dān)”
盡管政府已經(jīng)采取積極財(cái)政措施降低企業(yè)稅負(fù)，但是，中小企業(yè)仍然面臨較重的行政性收費(fèi)壓力。
工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題大幅減少，但與行政職能掛鉤的各種服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門(mén)有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類，負(fù)擔(dān)較重。
從2009年1月1日、2013年1月1日、到2013年8月1日，我國(guó)三次取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)共163項(xiàng)。盡管如此，許多企業(yè)仍反映，真正降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍面臨難題。
首先，國(guó)家和地方在稅費(fèi)減免上出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，減免的行政性收費(fèi)名目繁多，但減免額度有限。其次，在部分稅費(fèi)減少的同時(shí)，新的收費(fèi)又增加了，如環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)等都要收費(fèi)。另外，企業(yè)負(fù)擔(dān)中占比較大的教育附加、城建附加、水利基金等費(fèi)用都沒(méi)有明顯減免。
不少中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家在優(yōu)化稅收環(huán)境過(guò)程中，宜加大力度降低中小微企業(yè)的“隱性負(fù)擔(dān)”，清理現(xiàn)有行政性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范政府費(fèi)用征收行為，推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的透明度，以更大力度減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保中小微企業(yè)在生存與發(fā)展中輕裝前行。
難解難繞的“三角債”
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難的情況下，“三角債”問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯，使部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，“三角債”問(wèn)題在不同行業(yè)不同程度存在。不少企業(yè)都在為“三角債”的加劇而“頭疼”。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，不少企業(yè)資金鏈緊張，下游客戶拖欠貨款或要求少付貨款的現(xiàn)象正在增加，應(yīng)收賬款不斷上升，資金回籠難度越來(lái)越大。
山東通裕重工公司負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)一年10多億元的營(yíng)業(yè)收入，應(yīng)收賬款高達(dá)4億元，下游客戶收了貨不給錢(qián)，催款催急了，對(duì)方就要求在已簽訂合同基礎(chǔ)上扣掉3%至8%不等的貨款，假如有2億元的貨款，就會(huì)損失1000萬(wàn)元。
一些企業(yè)還表示，面對(duì)這樣的情況還不能輕易起訴拖欠方，因?yàn)榍房畹钠髽I(yè)幾乎都是下游大客戶，一旦對(duì)簿公堂，以后就做不成生意了。
陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮認(rèn)為，上世紀(jì)90年代那次“三角債”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大傷痛，讓人記憶猶新。從成因上看，那次“三角債”主要是由于央行緊縮銀根導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)流動(dòng)性不足，企業(yè)資金短缺，而2012年以來(lái)逐步凸顯的新“三角債”的深層次原因，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜造成企業(yè)盈利能力下降，以及產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所發(fā)布的《要高度警惕當(dāng)前新的企業(yè)“三角債”問(wèn)題》的報(bào)告認(rèn)為，與20世紀(jì)90年代的“三角債”危機(jī)不同，此次各種類型企業(yè)均有涉及，且中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)重；地方投融資平臺(tái)和大型基建項(xiàng)目成為“三角債”的源頭之一。
賽迪智庫(kù)中小企業(yè)研究所副所長(zhǎng)牟淑慧認(rèn)為，“三角債”大量出現(xiàn)只是表面現(xiàn)象，反映出來(lái)的本質(zhì)問(wèn)題是社會(huì)信用的缺失。為此，加快信用體系建設(shè)是降低“三角債”風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，當(dāng)前宜加快打破目前我國(guó)各部門(mén)、各地的“信用信息孤島”，形成互聯(lián)互通、整合共享的信用體系。
一言難盡的融資難題
近兩年來(lái)，為了更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)金融改革政策密集出臺(tái)。不過(guò)，一些地方由于重銀行數(shù)量輕服務(wù)結(jié)構(gòu)、重考核要求輕環(huán)境培育、重信貸“輸血”輕財(cái)政“增效”，導(dǎo)致金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果有限，未能充分滿足當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)二三線城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)、地方分支機(jī)構(gòu)升級(jí)，以及加大銀行開(kāi)展跨業(yè)跨區(qū)合作的愿望較為強(qiáng)烈。但是，從金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果看，銀行并非越多越好，目前金融體系建設(shè)中存在重視銀行數(shù)量增加，忽視銀行地域結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和股東結(jié)構(gòu)的做法，導(dǎo)致雖有更多的銀行，卻不能更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：在地域結(jié)構(gòu)上，不少股份制商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)異地分行，表面上增加了開(kāi)設(shè)地的信貸投放，但卻因地域性錯(cuò)配增加了風(fēng)險(xiǎn)；在客戶結(jié)構(gòu)上，一批中小銀行對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的集中貸款，不利于企業(yè)資金使用和信貸效率；在股東結(jié)構(gòu)上，銀行缺少民營(yíng)資本等多元化股東結(jié)構(gòu)，難以促進(jìn)銀行支持本地涉農(nóng)和中小微企業(yè)融資。
當(dāng)前，管理部門(mén)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策中，偏重對(duì)銀行的考核要求，缺少對(duì)銀行發(fā)展環(huán)境的培育。從近兩年的情況看，“兩個(gè)不低于”(對(duì)小企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年)等強(qiáng)制性政策暫時(shí)改善了中小微企業(yè)的融資環(huán)境，增加了信貸投放，但小微企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，加大了銀行的壓力，其主要表現(xiàn)就是不良貸款率有所上升。
對(duì)此，銀行方面建議，在政策引導(dǎo)信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，宜兼顧信貸風(fēng)險(xiǎn)的防控，應(yīng)重視政府主導(dǎo)修復(fù)信用環(huán)境，同時(shí)監(jiān)管政策應(yīng)允許針對(duì)中小微企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)超額撥備。
2013年以來(lái)，中小微企業(yè)信貸可獲得性增加，但是單純依靠信貸“輸血”的融資渠道持續(xù)性讓企業(yè)擔(dān)憂。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)不能單純依靠銀行“輸血”，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政效能。盡管地方政府擁有加強(qiáng)財(cái)政資金“撬動(dòng)作用”的愿望，但往往難以事半功倍。在一些省市，政府部門(mén)每年拿出不少資金直接補(bǔ)貼企業(yè)，但效果卻不明顯，同時(shí)公平性與普惠性也有待提高。
一些地方銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人建議，未來(lái)可考慮將財(cái)政資金集中起來(lái)做擔(dān)保基金，幫助中小微企業(yè)建立起穩(wěn)定的融資擔(dān)保渠道。比如1億元的擔(dān)保基金，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行10億元的擔(dān)保支持。
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