近日，在國土部、住建部的聯合部署下，多省市正在開展“小產權房”的密集查處工作。這是對此前“小產權房有望轉正”傳言更為明確的回應。專家認為，盡管“小產權房”因為價格低廉而擁有大量的購買群體是基本事實，但是其在建和銷售行為是國土資源、住建部門明令禁止的違法違規行為，當前多省市的密集清查行動，則進一步顯示出主管部門對在建、在售項目的“零容忍”態度。
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| 趙乃育/繪 |
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行動 多省市密集清查
近日，北京市國土資源局與北京市住建委聯合下發《關于堅決遏制違法建設銷售“小產權房”的緊急通知》。通知重申了國土資源、住建等相關部門在“小產權房”清理整治工作中的職責，要求各部門加強聯動，共同做好清理查處“小產權房”的各項工作，堅決遏制違法建售“小產權房”行為。
通知還明確，“小產權房”清理整治工作堅持屬地管理，由區、縣政府負主責。區、縣政府要組織有關部門采取有效措施，嚴厲查處所在區域的“小產權房”項目，并對相關違法人員嚴肅處理，從根本上遏制新建、續建、續售“小產權房”。
《經濟參考報》記者從國土資源部執法監察局了解到，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合部署“小產權房”查處工作一個多月來，各省級國土資源部門密集部署有關工作，加快針對“小產權房”的清理、查處工作。目前，北京市昌平區、河北省石家莊市欒城縣、內蒙古呼和浩特市賽罕區、海南省海口市、廣東省廣州市花都區已經組織拆除了一批“小產權房”。
此外，河南省召開全省視頻會議部署相關工作，并向省主管領導專題匯報，以兩廳名義起草緊急通知；陜西以兩廳名義召開了縣一級視頻會，并在省國土資源廳成立了工作機構；江蘇已要求各市按時上報摸排及案件查處情況。
國土部執法監察局負責人近日表示，各地要按照要求堅決做到“三個一批”，即堅決拆除一批“小產權房”，堅決查處一批典型案件，嚴肅追究一批有關責任人員的責任。另據了解，國土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產權房”違法用地查處工作。
態度 兩部委“堅決遏制”
事實上，2013年的11月24日，國土資源部、住房城鄉建設部曾經聯合召開堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”問題視頻會議，部署“小產權房”整治工作，“對在建、在售的堅決叫停，并依法查處”。而在11月22日，兩部委還聯合下發《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》。
近年來，國務院有關部門多次重申不得違法開發“小產權房”、不得購買“小產權房”。2012年8月，國土部、住建部還專門下發《關于遏制違法建設“小產權房”問題的通知》，明確提出“小產權房”等違法用地不得予以確權登記、堅決查處在建、在售行為等要求。此外，國務院早在2011年就成立了“小產權房”清理小組。
國土資源部副部長徐德明在部署“小產權房”查處工作的視頻會議上曾經指出，農村集體經營性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。農用地特別是耕地轉為建設用地，必須經過嚴格的法定審批手續，任何單位和個人使用土地，必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用。無論是國有建設用地還是農村集體經營性建設用地，都必須嚴格遵守土地利用總體規劃和土地用途管制制度。
“這是大前題，是前置條件、是硬杠杠，絕不能違背更不可愈越。”徐德明說，因此，違法建設、銷售“小產權房”，恰恰違反了土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場和房地產市場秩序，危害性極大。“要準確把握認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅決查處違法建設、銷售‘小產權房’行為”。
住房和城鄉建設部副部長齊驥也同時指出，“小產權房”問題危害很大，我國現行法律法規早就明令禁止。但是，受利益驅使，一些地方的農村集體組織、村民和開發單位違法占用農村集體土地，建設并銷售“小產權房”。這種亂占濫用土地的建設和銷售行為，違反城鄉規劃法，破壞房地產市場秩序，成為影響社會穩定的隱患。
齊驥說，各級住房和城鄉建設主管部門要把堅決遏制違法建設和銷售“小產權房”，作為當前一項重要的任務。
在這個基礎上，兩部委要求，接下來地方國土、住建部門要“立即行動，采取措施堅決遏制‘小產權房’在建、在售行為”。
徐德明在部署清查工作時還強調，“從全國情況來看，‘小產權房’在建、在售勢頭依然不減，且最近有強力反彈之勢，必須予以堅決打擊”。他表示，在叫停在建、在售違法違規行為，遏制新的“小產權房”出現的工作中，還要嚴肅查處一批典型案件。要求各省(區、市)選擇1至2起頂風違建和銷售、情節惡劣的案件，依法從嚴從重處理，將查處結果及時上報兩部委，并嚴厲追究相關責任人。
判斷 “轉正”幾無可能
《經濟參考報》記者了解到，兩部委緊急下發通知部署“小產權房”清查工作，以及地方省市密集展開行動的一個直接原因是，回應此前市場出現“小產權房”可以借機“轉正”的一些傳言。
住建部政策研究中心研究員趙路興在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，十八屆三中全會關于農村集體經營性建設用地可以入市的政策紅利，引起部分市場人士的誤讀，認為“小產權房”有“轉正”之機。
在這種“小產權房有望轉正”的誤讀面前，很多地方一度出現“小產權房”搶購熱潮，部分“小產權房”項目也借機漲價，并由此引發一輪成交熱。《經濟參考報》記者在北京最大的“小產權房”社區“太玉園”采訪調查時了解到，“轉正”傳言盛行之時，該小區的“小產權房”由均價8000元上漲至萬元以上。
趙路興表示，兩部委發聲部署清查工作正是希望糾正市場錯誤輿論，通過對嚴重違規的“小產權房”項目進行處理，向社會釋放明確信號。
“近年來‘小產權房’累積面積較大，情況各不相同，因此大量處理比較復雜，也不現實”。趙路興說，“‘小產權房’的主要購買群體是中低收入階層，在商品房價格居高不下、保障房資格不足的背景下，中低收入者不得不選擇位置較遠、配套及保障較差，但價格低廉的‘小產權房’，也隨之形成了夾心層的房地產市場。”
住建部政策研究中心主任秦虹也表示，“集體建設用地可以蓋房子，可以給集體經濟組織個人使用，但不能給之外的人使用，如果賣給別人就變成不合法了。當前確實有很多人住在“小產權房”里，也是迫不得已解決住房需求，有合理性，但是與合法性有沖突。”
對購買“小產權房”的“夾心層”而言，是因為追求低廉價位而購買居住“小產權房”。而對“小產權房”的建設、銷售者而言，則完全是利益誘惑下的鋌而走險。海口市近期拆除的一個占地近900平方米，樓高11層，總面積9600平方米的“小產權房”項目。就是不法商人從數戶村民手中非法買下宅基地建成。
據了解，該違法項目自從打地基開始，當地城管部門就依法下達責令停工通知書、強制拆除通知書，并多次采取破壞地基、拆除腳手架、強拆梁柱等方式進行制止。但違建業主在巨大的利益誘惑下，利用節假日、夜晚等時間，屢拆屢建，硬是“頑強”地蓋起了一幢大樓。該大樓最終在海口市的“小產權房”查處行動中被依法拆除。
對于以往“小產權房”所產生的歷史遺留問題，徐德明曾經表示，“小產權房”情況復雜、時間跨度長。清理工作單靠一兩個部門難以完成，必須要引起高度重視，依靠當地政府，多部門協同配合開展相關工作。
但是對于在建以及正在銷售的“小產權房”，兩部委的態度是“零容忍”，發現一處查處一處絕不姑息。因此，市場分析機構CRIC研究中心分析師李瑩則分析表示，購房者在購買“小產權房”時應該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑。“如果最終購買的房屋被強制拆除，對于個人而言勢必是重大損失”。