產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一大頑癥，其中地方政府搞“GDP競(jìng)賽”而大上項(xiàng)目是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。日前，國(guó)家下放投資項(xiàng)目審批權(quán)，六成原本由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目改由地方核準(zhǔn)或備案，但對(duì)一些產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，中央繼續(xù)保留核準(zhǔn)權(quán)。國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)：“這些按說(shuō)也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留。”
1 對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成壓力
中央在下放大量項(xiàng)目審批權(quán)的同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，又顯得異常謹(jǐn)慎。
“對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。政策要求是很明確的，各個(gè)地方、各個(gè)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案這五大行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，相關(guān)部門也不能為這些項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等手續(xù)，特別要求金融機(jī)構(gòu)也不能提供貸款。”羅國(guó)三說(shuō)。
當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)如太陽(yáng)能光伏電池、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能，都存在這一問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能從2003年的554萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的1250萬(wàn)噸。而在2009年政府宣布不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目后，當(dāng)年電解鋁產(chǎn)能依然出現(xiàn)25%以上的增長(zhǎng)，到2012年產(chǎn)能更是超過(guò)2700萬(wàn)噸;太陽(yáng)能光伏電池，中國(guó)的產(chǎn)能已占全球的60%。
產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)累積。以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，其監(jiān)測(cè)的80余家會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.81億元，同比下降98.22%。全年累計(jì)虧損企業(yè)23戶，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)289.24億元。
“產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了很大的壓力，當(dāng)然，這些項(xiàng)目如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就很可能會(huì)造成環(huán)境污染的問(wèn)題。”羅國(guó)三指出。
2 淘汰落后產(chǎn)能動(dòng)力不足
事實(shí)上，國(guó)家一直致力于化解產(chǎn)能過(guò)剩，采用的策略是控制增量、調(diào)整存量，但效果并不盡如人意，一個(gè)重要原因是，一些地方政府在審批項(xiàng)目時(shí)，為出政績(jī)，為提高GDP，將“控制”和“調(diào)整”的方針拋在腦后，違規(guī)增加過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目。
羅國(guó)三分析，部分行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，或者說(shuō)這個(gè)矛盾的產(chǎn)生，確實(shí)與地方政府片面追求GDP有很大關(guān)系。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)周林表示，地方政府為了搞GDP推項(xiàng)目導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要真正破局應(yīng)該推動(dòng)市場(chǎng)化。
據(jù)一位電解鋁企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前電解鋁行業(yè)從供給看，本應(yīng)減少產(chǎn)量，防止市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張，但由于這些產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)值大，考慮到對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)，這些工廠很難關(guān)門。而一些大的電解鋁工廠如果停產(chǎn)，直接影響的是上萬(wàn)工人面臨失業(yè)，因此一些地方政府在淘汰落后產(chǎn)能上就采取了謹(jǐn)慎處理的態(tài)度。
有專家指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核地方官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，所以地方政府淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力不足，相反，采取各種優(yōu)惠政策加強(qiáng)招商引資、無(wú)形中擴(kuò)大產(chǎn)能過(guò)剩的行為卻很普遍。
3 從根本上擺脫GDP情結(jié)
國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。專家指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，必須與改革地方政府政績(jī)考核制度相結(jié)合。要從根本上讓地方政府?dāng)[脫GDP掛帥情結(jié)，就要把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系。
“關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。”羅國(guó)三說(shuō)。
周林表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要真正破局，應(yīng)該更加推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，產(chǎn)能過(guò)剩很大的問(wèn)題不是市場(chǎng)，是資源錯(cuò)配造成的問(wèn)題。GDP增速可以慢下來(lái)，延續(xù)了20年8%的增速，沒(méi)有這個(gè)必要，過(guò)快的發(fā)展已經(jīng)造成了很多的問(wèn)題。
還有專家建議，化解過(guò)剩產(chǎn)能，政府只要牽住環(huán)保這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)所有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰哪個(gè)企業(yè)交給市場(chǎng)就可以了。在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)自然會(huì)留下，落后企業(yè)自然被淘汰。