2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。昨天(3日)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》(下稱《意見》)。
在實施范圍上，《意見》明確，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。
各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用水需求。
價格方面，《意見》指出，第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應進一步加大價差。
《意見》強調，實施居民階梯水價要全面推行成本公開，嚴格進行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價制定和調整的科學性和透明度。
《意見》要求，各地實施居民階梯水價制度要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，通過設定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因實施階梯水價而降低。地方應盡快制定具體實施方案，限期完成“一戶一表”改造。
今后凡調整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施階梯水價的城鎮(zhèn)，要進一步完善。
據中國之聲報道，現(xiàn)在全國大約有30%的設市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。
追訪
階梯水價是不是變相漲價?
八成居民生活用水支出不會增加
指導意見明確，各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量按照覆蓋95%家庭用戶的用水量確定。第一、二、三級階梯水價按照不低于1:1.5:3的比例安排，在缺水地區(qū)應進一步加大價差。
推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50%至200%。
據發(fā)展改革委介紹，多地居民上繳的生活用水水費包括自來水費用、水資源費以及污水處理費等。盡管超出基本生活用水部分的水價漲幅驚人，但由于每噸水單價僅幾元，每月人均超出基本生活的水量數(shù)額一般只有數(shù)噸。如采用簡便易行的節(jié)水措施，水價改革對這些家庭(占所有家庭總數(shù)的20%左右)影響更為有限。
如果能保證絕大多數(shù)居民基本用水價格穩(wěn)定，就可以讓階梯水價不至于成為變相漲價。根據前期試行的情況，到底有多少人要花更多的錢用水?又是什么樣的人會受影響?
已經開始實行階梯水價城市的調研也證實，絕大多數(shù)居民的水費負擔并沒有增加。浙江省舟山市節(jié)水管理中心副主任陳軍說，去年上半年剛調研過，需要上繳階梯式水價水費的居民，大約占20%。
階梯水價對節(jié)水能不能發(fā)揮作用?
階梯水價地區(qū)節(jié)水率提高5%以上
目前，我國一些地區(qū)已經實行階梯水價制度，絕大部分家庭的負擔沒有增加。國家發(fā)展和改革委員會價格司巡視員張滿英告訴記者，一些地區(qū)實行階梯水價后，節(jié)水效率提高幅度達到5%至20%。
記者在缺水的甘肅等地調研時發(fā)現(xiàn)，實行一戶一表或價格改革后，一些居民節(jié)約用水意識大幅度增強，通過采用節(jié)約用水器具和循環(huán)利用，用水量最高減少近一半。一些家庭安裝了節(jié)水坐便器，或大塑料盆把淋浴用水收集起來沖廁，一些家庭還把清澈的洗衣和洗菜水用來拖地或沖廁所，每月實際自來水消費明顯減少。
北京情況
北京階梯水價將考慮與南水北調銜接
據了解，目前北京不同行業(yè)執(zhí)行不同的水價，對非居民用戶已經開始實施階梯水價，但是對居民尚沒有實施。居民水價為每立方米4元，包括自來水價格、水資源費、污水處理費三部分。
而北京在進入2000年之后，曾經兩度召開水價調整聽證會并兩度調整居民水價。2009年12月1日，北京市發(fā)展和改革委員會公布了《居民水價調整聽證方案要點》，北京要用3年的時間使北京市居民水價每立方米上調0.9元。其中水資源費上調
0.48元/立方米，污水處理費上調0.42元/立方米。
2010年，北京水價上調了0.3元。2011年，國際國內宏觀經濟形勢出現(xiàn)變化，物價上漲速度比較快，同時由于存在一些合表用戶，在調整水價上存在基礎困難，因此，北京的水價并未按照方案定期調整。2012年，水價也依然維持原位。
而對于北京居民用水要實施階梯水價，北京市發(fā)改委早在去年1月召開的北京“兩會”期間就表示正在制定方案，并表態(tài)方案制定好之后將會公開征求市民意見。大致的思路就是核定出一個用水定額，超過定額就要累進加價。據介紹，2011年，市水務局曾經在全市各區(qū)縣進行水務大普查，為“階梯水價”提供依據。
同時，水價也要考慮到北京當?shù)厮畠r如何與南水北調的進京水價進行銜接。據了解，南水北調中線工程預計在今年10月開始送水進京，成本約8元/噸，遠高于目前北京的民用水價4元/噸。
如何保障人口較多家庭合理用上水?
將通過適當增加用水基數(shù)等方式解決
指導意見要求，各地應考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當增加用水基數(shù)等方式妥善解決。
對于這一問題，前期試點的一些城市中，長沙供水有限公司總經理金凱軍說，對人口比較多的家庭，由用水家庭向供水企業(yè)進行申報，每人每月增加5立方米。
此外，為了確保新的價格機制出臺后不影響低收入家庭，指導意見要求各地在推行階梯水價制度時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入居民家庭可以采取設定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。
北京調價歷程
2004年6月，北京召開水價調整聽證會;同年8月1日，居民用價從2.9元/噸上漲到3.7元/噸。
2009年12月,
北京再次召開水價調整聽證會;同月，北京市居民用水水資源費每立方米上調0.16元，污水處理費每立方米上調0.14元，調整后北京市居民用水銷售價格由3.70元/立方米調整為4.00元/立方米，每立方米上調0.30元。