《經濟參考報》記者日前走訪多個省市發現，2013年一號文件提出扶持“家庭農場”后，在各地引發家庭農場注冊熱潮。然而，不少地區農業主管部門和農戶對家庭農場卻沒有清晰的認識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現象非常嚴重。專家表示，應盡快厘清“家庭農場”概念和作用，穩定農民期待心理，并出臺更加細化的配套政策。
多地開花 “換湯不換藥”
近日，記者走訪其中一家農場時看到，除了門口的名字換了，干的還是老一套，在經營方式上并沒有什么創新。而所謂的農場主也直言不諱地說，這次他搶著注冊家庭農場，就是為了貼合中央的政策方向，等到優惠政策出臺的時候，可以占據先機。
2013年一號文件出臺后，我國多個地方出現當地的“第一個家庭農場”。《經濟參考報》記者在江蘇無錫采訪時了解到，僅在一號文件出臺一個月內，已有對政策敏感并具備一定實力的種植大戶要求注冊家庭農場。
較早發展家庭農場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農場，其中有26家注冊為個體工商戶，有2家注冊為個人獨資企業。一號文件出臺后的兩個月內則增加了七八個家庭農場。“過來咨詢的太多了，很多并不是真正從事農業生產，不排除有些人是對政府后續的補貼和優惠上有想法。”膠州市工商局一位工作人員對記者說。
相關專家認為，家庭農場是發達國家穩定糧食生產的主力軍，但我國目前相當一部分家庭農場脫胎于農業種養大戶或合作社，流轉土地追求利潤最大化，“換湯不換藥”現象嚴重。
記者采訪發現，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農場“非糧化”現象也比較普遍。不少地區的家庭農場從糧食生產逐漸過渡到主要從事草莓、煙葉等高效經濟作物種植，甚至從事休閑觀光農業，背離家庭農場發展初衷。
在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認定的所謂家庭農場長期大量雇工，已明顯超越了家庭經營的能力。例如浙江寧波一家農場經營面積600多畝，去年年收入100多萬元，但常年雇工達20多人，并沒有按照“家庭成員為主要勞動力”的要求，難以稱之為家庭農場。
“摸著石頭過河” 困惑叢生
《經濟參考報》記者采訪發現，由于對“家庭農場”沒有統一的認識，有的種植大戶已在嘗試這一經營模式，卻不知其為家庭農場的雛形；有的農場不以家庭成員為組成或不從事農業生產經營，卻自稱家庭農場；有的則將家庭農場與專業大戶或“休閑農業”混為一談。
記者在江蘇省無錫錫山區羊尖鎮南村的先鋒家庭農場采訪時看到，設施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件，強力推進家庭農場建設”。農場主于永軍是回鄉創業的大學生，農場主要養殖花卉。自2013年2月28日，無錫市錫山區工商局正式將該農場注冊為江蘇省第一個家庭農場以后，7天內他已先后接待了15批媒體采訪。
于永軍說，一號文件出臺后，很多人說他迎來了事業發展的春天，但是他自己除了激動，也有困惑，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農場？家庭農場有哪些政策保障，如何運轉？“現在是摸著石頭走”。
不僅農戶感到困惑，采訪中不少地區農業主管部門負責人對“家庭農場”的概念和標準也弄不清楚。
據江西省南昌市農業部門介紹，該省近年來重點扶持專業大戶，發展情況良好，但農場主只是口頭上提一下，具體什么是家庭農場，沒有清晰的細則，當地感覺比較困惑。
湖北省武漢市農業局土地承包管理科科長王文才說，我國農作物種類繁多、各具特點，家庭農場要想劃定統一門檻“一刀切”，難度很大。
記者走訪中看到，山東認定的家庭農場平均規模數百畝至上千畝，武漢有三四百畝，江蘇、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農業，但各農場從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養豬等傳統種養業，不僅品類千差萬別，經營和銷售方式也是完全不同。
亟須優化發展環境
不少基層干部和專家對《經濟參考報》記者表示，他們對家庭農場未來發展充滿信心，但也認為現階段政府推廣家庭農場不宜操之過急，不能追求形式和數量，應主要在家庭農場的發展環境上下工夫。
一是盡快厘清“家庭農場”概念內涵，對于其有別于龍頭企業、種糧大戶等經營主體的特有歷史地位和作用，應進一步給予區分和明確，避免模糊和籠統。
部分專家和地方官員認為，目前國家層面對家庭農場雖有明確的定義，但內涵并不清晰，缺乏具體的規定。在這種情況下，各地一窩蜂發展家庭農場的行為在所難免，希望國家盡快制定相關具體解釋說明性或者參考性文件，穩定農戶心理預期。
二是盡快出臺對家庭農場的具體操作標準。多位受訪專家和地方主管部門人員都有困惑：家庭農場認定標準是什么？如何進行注冊、登記？國家和地方在財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策方面有何配套措施？在各省無成熟經驗可循的情況下，相關試點地區的模式是否可大規模復制？這些問題都需要通過調研、論證和實踐，循序漸進地推進。
全國人大代表王書平、山東省委農村工作領導小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體，大力支持家庭農場基礎設施建設，經營規模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50到200畝規模為宜。“當然，還是要遵循因地制宜原則，給家庭農場一個長期的持續的政策和法律支持。”
三是搭建扶持家庭農場發展的配套措施體系，如在金融、保險等領域出臺特殊政策。山東省膠州市鴻飛大沽河農場農場主王興遷說，家庭農場要適應規模化經營的要求，對農機和資金的需求較大，自己之所以早早到工商部門對農場進行了注冊，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融、補貼等方面的政策扶持優惠。
膠州市農業局經管站站長劉丕舜認為，家庭農場界定為以家庭成員為主要勞動力，但一個家庭的力量比較有限，政府應在家庭農場生產的上下游提供有力保障，讓家庭農場安心從事生產，茁壯成長。
雖然家庭農場在試點過程中出現了一些問題，但《經濟參考報》記者近日在多省市采訪了解到，近年來家庭農場在多地開花，地方政府因地制宜探索家庭農場發展思路，回答了“誰來經營、經營什么、怎么經營、有何優惠”四大關鍵問題，認識和實踐均逐步加深。
誰來經營？
農業部對家庭農場的定義是：“以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體”。據了解，截至2013年上半年，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。
試點地區家庭農場要求農場主為本地農民身份。比如武漢市規定，家庭農場主必須是具有武漢市本地農村戶籍、從事農業生產的農戶，而且要具有5年以上的主產業種養經驗。
試點地區要求家庭農場以家庭成員為主要勞動力。其中，上海松江區規定更加細致，該區自2007年探索發展規模在100到150畝的種糧家庭農場，目前數量達到1206戶，占全區糧田面積的80%。松江區農委農業辦主任馬四娟說，區里規定家庭農場的經營者必須是自耕農，除季節性、臨時性聘用短期勞動者外，不得常年雇傭外來勞動力，不得將所經營的土地再轉包、轉租給任何無直系親屬關系的第三方經營者。
試點地區還對家庭農場主規定了年齡和能力門檻。針對農業人口的老齡化和低素質趨勢，多地均抬升了家庭農場經營者的年齡和素質準入門檻。武漢規定家庭農場經營者男性在50歲以下，女性在45歲以下，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農廣校以上部門頒發的“綠色證書”；上海松江區則在考核標準中明確要求，家庭農場主每年必須參加足夠次數的區相關部門組織的技術和市場培訓才能繼續上崗。
經營什么？
家庭農場的經營主業與地方特色直接相關。浙江寧波經工商注冊的家庭農場有400多家，主要是種植業和養殖業。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農場主鄭涌森說，他的農場1400多畝，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要發展種糧和“種糧+養豬”兩種家庭農場模式。松江區腰涇村村民李春風說，他的農場共200畝，每年可為企業代養出欄1300頭生豬，去年代養費掙了8.5萬元，種水稻凈收入15萬元。豬糞還田能降低30%的化肥使用量，經濟、生態效益都挺好。
《經濟參考報》記者走訪山東膠州、浙江寧波、江蘇無錫等地家庭農場時發現，當地主要做法是引導專業大戶到工商部門進行登記，實現農戶向法人轉變。膠州市工商局副局長姜志剛說，“大企業和農戶打交道收購農產品，如果農戶是法人主體，會更加方便辦理各種票據，而且信任度會更高”。
多地為家庭農場提供登記綠色通道。江蘇省無錫市錫山區工商局紀檢組長顧靜燕說，符合要求的經營者只要提供家庭成員身份證、家庭戶口本及土地承包協議等手續，最快當日就能辦妥手續，領到一張家庭農場營業執照。安徽界首規定，獲得農業部門批準的家庭農場可自愿辦理工商登記，工商部門給予免費注冊登記。
怎么經營？
采訪中，多地農業部門負責人和農業專家均認為，家庭農場必須到達一定的規模，才能夠融合現代農業生產要素，具備產業化經營的特征。但同時，家庭必須是經營主體，其規模應處在家庭成員可控的范圍內，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜，適用不同的標準。
在經營規模上，上海松江、浙江寧波、湖北武漢提出“適度適當經營”，這些地區家庭農場的規模一般在50到200畝之間，以家庭主要勞動力為基礎，農忙時短期雇工，或依靠當地較為完善的農業社會化服務體系上門服務。
在經營中，家庭農場應有一定的農業機械等生產資料。多地農業部門負責人表示，盡管本地區硬性規定中沒有對于家庭農場應有多少臺農機和固定資產的條文，但家庭農場屬于規模化、集約化經營，必須具備一定的生產資料。
有何優惠？
近幾年來，隨著縣域經濟的快速發展，大量農村勞動力轉向二、三產業，農民自發流轉承包土地現象較多，這為家庭農場從事土地規模化經營創造了條件。不少地區也順勢出臺了土地流轉優惠政策，鼓勵土地向家庭農場集中。如山東膠州市財政對新增集中連片流轉土地100畝以上并符合有關規定的，按照每畝50元給予一次性補助。浙江寧波慈溪為家庭農場流轉土地提供資金扶持，50畝以下補貼30元/畝/年，50畝以上補貼70元/畝/年。上海松江向種植水稻的農場提供每畝200元的土地流轉費補貼。
部分地區對達到門檻要求的家庭農場，給予起步期優惠補貼。2011年武漢市出臺了《家庭農場申請財政補貼項目指南》，截至2012年底，平均每戶家庭農場獲補貼近4萬元。浙江寧波慈溪從2003年開始對新創辦并經工商部門登記的家庭農場，每家補助5000元。
部分地區則為家庭農場的新技術、新機械應用提供補貼和獎勵。吉林延邊自治州規定在原一次性3臺農機具購置標準基礎上，擴大到可以一次性享受5臺農機具的購置補貼。上海松江為購買農機的家庭農場主的補貼，最高占到農機售價的70%。安徽郎溪縣農委從2009年起連續三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金共計90萬元，在全縣優選10個家庭農場，每年為每個農場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農場建設。
部分地區還探索信貸、稅收向家庭農場傾斜，解決農業缺血問題。浙江寧波慈溪允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。吉林延邊自治州一方面為專業農場提供貸款貼息，另一方面實施稅收優惠政策，如專業農場銷售的自產自銷品免征增值稅，專業農場從事農林牧漁業項目所得免征增值稅、減免企業所得稅等。
