雖然家庭農(nóng)場在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多省市采訪了解到，近年來家庭農(nóng)場在多地開花，地方政府因地制宜探索家庭農(nóng)場發(fā)展思路，回答了“誰來經(jīng)營、經(jīng)營什么、怎么經(jīng)營、有何優(yōu)惠”四大關(guān)鍵問題，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐均逐步加深。
誰來經(jīng)營？
農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的定義是：“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。據(jù)了解，截至2013年上半年，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。
試點(diǎn)地區(qū)家庭農(nóng)場要求農(nóng)場主為本地農(nóng)民身份。比如武漢市規(guī)定，家庭農(nóng)場主必須是具有武漢市本地農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，而且要具有5年以上的主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)地區(qū)要求家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。其中，上海松江區(qū)規(guī)定更加細(xì)致，該區(qū)自2007年探索發(fā)展規(guī)模在100到150畝的種糧家庭農(nóng)場，目前數(shù)量達(dá)到1206戶，占全區(qū)糧田面積的80%。松江區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)辦主任馬四娟說，區(qū)里規(guī)定家庭農(nóng)場的經(jīng)營者必須是自耕農(nóng)，除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期勞動(dòng)者外，不得常年雇傭外來勞動(dòng)力，不得將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給任何無直系親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營者。
試點(diǎn)地區(qū)還對家庭農(nóng)場主規(guī)定了年齡和能力門檻。針對農(nóng)業(yè)人口的老齡化和低素質(zhì)趨勢，多地均抬升了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡和素質(zhì)準(zhǔn)入門檻。武漢規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者男性在50歲以下，女性在45歲以下，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農(nóng)廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”；上海松江區(qū)則在考核標(biāo)準(zhǔn)中明確要求，家庭農(nóng)場主每年必須參加足夠次數(shù)的區(qū)相關(guān)部門組織的技術(shù)和市場培訓(xùn)才能繼續(xù)上崗。
經(jīng)營什么？
家庭農(nóng)場的經(jīng)營主業(yè)與地方特色直接相關(guān)。浙江寧波經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場有400多家，主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農(nóng)場主鄭涌森說，他的農(nóng)場1400多畝，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要發(fā)展種糧和“種糧+養(yǎng)豬”兩種家庭農(nóng)場模式。松江區(qū)腰涇村村民李春風(fēng)說，他的農(nóng)場共200畝，每年可為企業(yè)代養(yǎng)出欄1300頭生豬，去年代養(yǎng)費(fèi)掙了8.5萬元，種水稻凈收入15萬元。豬糞還田能降低30%的化肥使用量，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益都挺好。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪山東膠州、浙江寧波、江蘇無錫等地家庭農(nóng)場時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂饕龇ㄊ且龑?dǎo)專業(yè)大戶到工商部門進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶向法人轉(zhuǎn)變。膠州市工商局副局長姜志剛說，“大企業(yè)和農(nóng)戶打交道收購農(nóng)產(chǎn)品，如果農(nóng)戶是法人主體，會(huì)更加方便辦理各種票據(jù)，而且信任度會(huì)更高”。
多地為家庭農(nóng)場提供登記綠色通道。江蘇省無錫市錫山區(qū)工商局紀(jì)檢組長顧靜燕說，符合要求的經(jīng)營者只要提供家庭成員身份證、家庭戶口本及土地承包協(xié)議等手續(xù)，最快當(dāng)日就能辦妥手續(xù)，領(lǐng)到一張家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。安徽界首規(guī)定，獲得農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場可自愿辦理工商登記，工商部門給予免費(fèi)注冊登記。
怎么經(jīng)營？
采訪中，多地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)專家均認(rèn)為，家庭農(nóng)場必須到達(dá)一定的規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征。但同時(shí)，家庭必須是經(jīng)營主體，其規(guī)模應(yīng)處在家庭成員可控的范圍內(nèi)，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜，適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。
在經(jīng)營規(guī)模上，上海松江、浙江寧波、湖北武漢提出“適度適當(dāng)經(jīng)營”，這些地區(qū)家庭農(nóng)場的規(guī)模一般在50到200畝之間，以家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為基礎(chǔ)，農(nóng)忙時(shí)短期雇工，或依靠當(dāng)?shù)剌^為完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上門服務(wù)。
在經(jīng)營中，家庭農(nóng)場應(yīng)有一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料。多地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，盡管本地區(qū)硬性規(guī)定中沒有對于家庭農(nóng)場應(yīng)有多少臺(tái)農(nóng)機(jī)和固定資產(chǎn)的條文，但家庭農(nóng)場屬于規(guī)模化、集約化經(jīng)營，必須具備一定的生產(chǎn)資料。
有何優(yōu)惠？
近幾年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象較多，這為家庭農(nóng)場從事土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。不少地區(qū)也順勢出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場集中。如山東膠州市財(cái)政對新增集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上并符合有關(guān)規(guī)定的，按照每畝50元給予一次性補(bǔ)助。浙江寧波慈溪為家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地提供資金扶持，50畝以下補(bǔ)貼30元/畝/年，50畝以上補(bǔ)貼70元/畝/年。上海松江向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
部分地區(qū)對達(dá)到門檻要求的家庭農(nóng)場，給予起步期優(yōu)惠補(bǔ)貼。2011年武漢市出臺(tái)了《家庭農(nóng)場申請財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》，截至2012年底，平均每戶家庭農(nóng)場獲補(bǔ)貼近4萬元。浙江寧波慈溪從2003年開始對新創(chuàng)辦并經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場，每家補(bǔ)助5000元。
部分地區(qū)則為家庭農(nóng)場的新技術(shù)、新機(jī)械應(yīng)用提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。吉林延邊自治州規(guī)定在原一次性3臺(tái)農(nóng)機(jī)具購置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到可以一次性享受5臺(tái)農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼。上海松江為購買農(nóng)機(jī)的家庭農(nóng)場主的補(bǔ)貼，最高占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的70%。安徽郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場，每年為每個(gè)農(nóng)場投入項(xiàng)目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)。
部分地區(qū)還探索信貸、稅收向家庭農(nóng)場傾斜，解決農(nóng)業(yè)缺血問題。浙江寧波慈溪允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。吉林延邊自治州一方面為專業(yè)農(nóng)場提供貸款貼息，另一方面實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，如專業(yè)農(nóng)場銷售的自產(chǎn)自銷品免征增值稅，專業(yè)農(nóng)場從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。