國務院整合不動產登記 滬渝兩地試征即將滿3年
本報預測——
房地產稅 說來就要來
從2011年1月28日起，上海和重慶被列為首批房產稅試點城市。
兩年后，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，加快房地產稅立法并適時推進改革。
近三年的試點之后，中央的改革大綱將“房產稅”變成了“房地產稅”，而且“升級”到了立法層面。
基于一線城市連續3個月20%的房價漲幅，三中全會關于財稅改革的表述，以及近期國務院決定整合不動產登記職責，多種跡象表明，房地產稅開征近在咫尺。
那么2014年，房地產稅會有哪些動作？又有哪些城市可能成為下一個試點房地產稅的城市？北京明年是否也實行房地產稅？近日，《法制晚報》記者專訪全國人大《中華人民共和國稅收基本法》（專家稿）
起草組秘書長、中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文，請他對房產稅新動向一一解讀。
理由1
三中全會提及財稅改革
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月15日發布，《決定》強調了要讓市場決定性支配資源，涉及房地產的四個方面，即市場化改革、土地制度改革、新型城鎮化和財稅改革等，均是著眼于房地產業長效機制的建立。
問答
法制晚報記者（以下簡稱FW）：三中全會提出房地產稅立法并適時推進改革，您怎么看待這個決策？
施正文：由此看出原來的行政主導推進改革，轉變為立法，推進這個改革是一個重大的改革。《決定》涉及完善稅收制度的部分，明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，是中央文件中首次明確提出房地產稅立法，而且房地產稅是《決定》中唯一明確表示要加快立法的稅種。
這一提法說明中央對房地產稅改革的決心和重視，可能會是房地產改革的一大進步。
理由2
房價上漲趨勢仍然明顯
2013年12月18日,國家統計局發布了11月份全國70個大中城市的房價指數，2013年11月，70個大中城市中僅溫州新建商品住宅價格同比出現下降。四大一線城市新建商品住宅價格同比上漲均超過20%，這也是四大一線城市連續3個月漲幅超20%。
北京中原地產市場研究部總監張大偉指出，一二線城市集聚了過多的資源，整體上漲趨勢依然明顯。
問答
FW：將“房產稅”變成了“房地產稅”，是否會影響房價？您怎么看2014年的房價？
施正文：我覺得，現在房價上漲還有一些壓力，不過將來，大城市過高的房價會扭轉。
現在很多資源集中在大城市，導致人不斷地涌入，這樣就造成房子供不應求，根據價格規律，房價上漲是理所當然的，而隨著新型城鎮化，一些人就在中小城市就業生活，一些中小城市發展，同時限制大城市發展，這樣，房價會自然降下來。
房產稅 從試點到立法
《法制晚報》記者梳理發現，自2011年初上海、重慶啟動試點以來，“房產稅”在報道中出現的頻率明顯加快。
2011年1月
上海開展對部分個人住房征收房產稅試點，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。
2011年1月
重慶啟動房產稅改革試點，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。
2012年11月
時任財政部部長謝旭人提出，房產稅改革試點經驗將在全國范圍內推開，同時將積極推進單位房產的房產稅改革。
2012年底
住建部部長姜偉新表示，正在研究房產稅試點，2013年將繼續推進城鎮個人住房信息系統建設、編制實施好住房發展和建設規劃。
2013年2月
時任國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，會議確定，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
2013年5月
國務院批轉的國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，將擴大房產稅改革試點范圍。
2013年5月
國土資源部副部長胡存智表示，預計2014年6月底前出臺不動產登記條例。專家認為，條例出臺后，全面征房產稅技術條件基本具備。
2013年7月
國家稅務總局下發通知，研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
2013年8月
財政部向全國人大常委會預算工委通報時表示，將擴大個人住房房產稅改革試點范圍，為全面推進房地產稅改革進一步積累經驗。
理由3
征稅抑制上海房價上漲
2011年1月27日，上海市和重慶市人民政府，分別公布有關開展對部分個人住房征收房產稅改革試點的暫行辦法，從2011年1月28日起，率先拉開房產稅改革試點的大幕。
兩地試點各有不同：上海主要是針對本地家庭新購的第二套及以上住房，還有外地戶籍新購住房，扣除人均60平方米的免稅面積之后進行征收，稅率0.4%到0.6%；重慶則主要針對個人擁有的獨棟商品住宅和新購的高檔住房，以及在重慶無戶籍、無工作的個人新購二套住房。
中國指數研究院中國房地產指數系統收集了上海、重慶從2009年5月到2012年12月的月度住宅價格數據。研究發現，房產稅抑制了上海房價的上漲，但對重慶房價的抑制效果并不顯著。
問答
FW：如果要征房地產稅，會是重慶模式還是上海模式？還是另外新的一種模式？
施正文：我認為要區分情況：首先對一些一線城市，房價上漲過高的時候，它的目標應該是以調節房價為主；第二個，稅率我們要提高，我認為起始的稅率應該接近1%，這樣才會有一定的調節力度；第三個，在稅率上實行累進稅率，這個累進稅率不能按照上海現在的稅率，要按照房價的高低使用連檔。比如說使用1%的稅率，第二個征稅的180（平），我們可以考慮1.5%，第三個180平，比如說可以百分之多少。最高我認為到3%左右就可以了。
理由4
國務院整合不動產登記
2013年11月20日，國務院常務會議決定整合不動產登記職責。
會議指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土部一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。
對此業內人士認為,建立不動產統一登記制度,不僅可以保障不動產交易安全,也為開征房產稅提供了保障。
問答
FW：您覺得2014年在房地產稅方面會有哪些動作？
施正文：房地產稅作為典型的地方稅種，不見得全國要統一開征，中央可以給出一個稅率范圍，地方可以根據實際情況進行定奪。
事實上，房地產稅擴圍始終繞不開房地產稅立法問題，而立法的確需要一個較長過程。房地產稅立法的技術并不復雜，關鍵是要達成共識，房地產稅試點會逐步擴大，但過程會較為漫長。
但就現實而言，擴大房地產稅試點的阻力也不小，這其中包括房源復雜、體量大，以及利益集團的阻撓。
理由5
財稅改革重頭戲將上演
據央廣網2013年12月24日報道，財稅改革的一些“重頭戲”有望明年上演，包括短期的相關財稅改革試點擴圍和中長期制度改革深化。
在大家最為關注的房地產稅方面，相關立法工作和清費立稅工作有望加快推進，有望成為地方稅體系重要的組成部分。
另有消息稱，國家稅務總局科學研究所特約研究員劉植才日前在合肥調研時表示，房地產稅“不會太遙遠”。
問答
FW：您覺得2014年北京有可能實行房地產稅嗎？
施正文：在房地產稅開始試點的時候，就是針對房價過高，房地產過熱的現象，利用房地產稅調節房價。
因此我覺得，接下來的2014年會選擇一些房價上漲壓力比較大的城市。擴大試點的時候，可能有第三套方案出來，這個方案可能會比較靈活，中央提出最低要求和最高要求，比如利率，各地都可以根據中央的文件，結合自己的實際情況進行調整。
從調節房價來看，北京具備征收房地產稅的條件。從其他方面來看，可能又不完全具備：比如地方政府的積極性。
北京可以暫緩，出于審慎的考慮，北京不要急。其他城市試點比較好，可以倒逼北京試點，如果其他地方試點的好，北京正好可以學習借鑒。
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