晉蒙寧三省因煤而興，經過多年的資源整合和經濟結構轉型升級，目前已初步擺脫了“村村點火，處處冒煙”的生態“黑帽”時代。記者近期采訪了解到，我國北方煤炭能源區域正面臨環境保護工作難得的拐點，在當前產業結構調整的大背景下，切莫放松環保政策紅線，防止“前功盡棄”。
產業結構升級中探索環境治理
作為我國主要的煤炭產區，晉蒙寧一度“煙囪比樹還多”。山西省臨汾市、內蒙古烏海市和寧夏石嘴山市都曾作為本省污染最嚴重的城市，進入過國內最嚴重的城市之列。內蒙古農業大學生態環境學院教授賀曉說，“十一五”以來，晉蒙寧三省在環境整治過程中同步進行經濟結構調整，讓單一資源支撐增長轉向多元綜合發展，生態環境建設有了較大改善。
煤焦鐵大市臨汾的環境生態在本世紀初嚴重惡化，被外媒評為“世界污染之最”、“不適宜人類居住的地方”，經過十年整治，臨汾已經獲評山西省環保模范城市，正在創建國家環保示范城市，臨汾之變濃縮了晉蒙寧煤炭產區環境保護工作的巨大變化。
山西省的整體環境空氣質量也在逐年大幅改善。２０１２年１１個省轄城市環境空氣質量均達國家二級標準。１１個省轄城市優良天數平均為３４８天，平均優良天數比例為９５.１％。
內蒙古烏海市同樣因煤而建，是國家認定的３１個典型的煤炭資源型城市之一。烏海所處的山西、陜西、內蒙、寧夏的交界地區由于高耗能企業眾多，加之當時的生產技術水平低下，制造了一個巨大的生態污染軸心區。
而現如今的烏海，早已不是當年到處黑煙的樣子了，主干道上“三季有花，四季常青”，“書法城”、“葡萄城”、“全國綠化模范城市”一個個新頭銜映襯著環境改善的變化。２０１０年到２０１２年連續三年優良天數達到了２９５天，比“十五”期末增加了２０８天。
內蒙古環境空氣質量也在不斷改善，２０１２年與２００５年相比，全區１５個監測城市空氣質量年均良好比例為１４個，增加９個；平均優良天數３４５.５天，增加７９.２天.
與烏海隔黃河相望的寧夏石嘴山市，過去小型煤場和焦化廠遍地都是，當地人戲稱“白鴿飛過變烏鴉”。如今，石嘴山被列為全國循環經濟試點城市，２０１２年城市環境空氣質量二級及以上天數達到３２３天。
賀蘭山下，曾經的矸石山化身成生態公園，星海湖碧波蕩漾、綠意蔥蘢，湖邊樹立的座座人物雕像見證著巨大的城市變遷。石嘴山市現在不僅摘掉了“全國十大污染城市”的帽子，還進入中國特色魅力城市之列。同時，寧夏全區城市二級以上優良天數平均達到９０％以上，在全國處于良好水平。
發揮科技創新和經濟杠桿作用防“隱形污染”
多位基層干部表示，經過多年整治，我國北方煤炭能源地區的大氣、粉塵等“顯性”污染已得到初步控制。但近年來這些省區大力發展新型煤化工產業引發的“隱形”環境污染日益突出，環境保護工作進入“拐點”時期。
位于烏海市的內蒙古恒業成有機硅公司總經理譚志成告訴記者，今年有浙江臺州的產業園計劃整體搬遷到西部，產業園負責人作為老鄉向他打聽的第一句話就是，你們環保要求緊不緊。譚志成說，在當前經濟環境下，很多人在觀望，嚴格的環保要求究竟是不是一陣風，如果政府部門抵不住誘惑，政策稍微有所松動，“蝴蝶效應”就會成倍數放大，之前所做的環保努力也將“功虧一簣”。
晉蒙寧受訪干部群眾普遍認為，近年來，提高產業門檻、取締淘汰大量高污染落后產能的關停并轉工作帶來的“政策紅利”邊際效應逐步遞減，污染治理由此進入平臺期。
鄂爾多斯市環保局副局長韓偉都認為，近年來環保部門監管企業治污主要依靠行政和法律手段。對企業來說，治理污染更多是被動的。加上有時一些環保標準調整過快，企業環保設備幾年就要更換，有的環保設施剛建起來就因不符合要求而被迫更換，一定程度上挫傷了企業治污積極性。
未來應多用科技手段治理污染，讓“技術紅利”更多釋放。寧夏寧東能源化工基地管委會環保局局長盧毅認為，我國很多環保領域法規、規章將西方發達國家減排標準套用過來，然而由于缺乏技術支撐，工藝落后等原因，許多企業即使上了設施也無法達標。今后必須在生產工藝、治污技術、環保設施裝備上進行突破，環境污染才能在下一階段實現有效治理。
在不斷創造環�！凹夹g紅利”的基礎上，還應更多發揮環保政策的經濟杠桿作用。烏海市環保局局長賈慶東說，目前環保經濟政策主要體現在收取排污費和給燃煤發電企業脫硝補貼。國家應研究制定更多經濟政策，充分調動企業治理污染的主動性。
堅持三個“不放松” 走出環�！捌款i期”
基層干部普遍表示，近年來不斷興起的煤化工項目作為重化工業，對地下水和土壤都可能帶來難以逆轉的長期污染，其隱形污染防控難度非常大。因此，未來應堅持以下三個“不放松”，走出環境保護工作“瓶頸期”。
一是堅持執行新的空氣質量標準不放松。近兩年來，京津冀地區持續不斷的霧霾天氣再次給人們敲響環境治理警鐘。從２０１３年開始，我國分步實施新的環境空氣質量標準。按照新標準評價體系，北方能源富集省份將有一半以上城市空氣質量不達標。這意味著北方煤炭能源省份要在過去治理工作基礎上，不折不扣地執行新的空氣質量標準，進一步加大環保工作力度，絲毫不能懈怠，切實打贏大氣污染防治攻堅戰。
二是堅持淘汰落后產能、推動技術升級不放松。基層干部普遍表示，工業形勢整體下行，企業效益下滑，給基層環保工作帶來巨大壓力。但這也是淘汰落后產能良好契機，政府部門應堅守環保政策紅線，提高行業準入門檻不動搖。
山西省孝義市環保局監察大隊長李孝平說，在節能減排工作中，一些地區簡單地將小爐子換成大爐子，矮煙囪換成高煙囪，但“十個山藥蛋變成一個大山藥蛋，還是山藥蛋�！毙滦凸I化應著重提升核心科技水平，才能實現“在加快經濟發展中推進環境保護、在強化環境保護中促進經濟發展”的良性循環。
三是堅持緊抓污染源防控體系建設不放松。中國科學院生態環境研究中心副研究員黃錦樓建議，重污染行業更應嚴格執行環境影響評價制度，重點廢水排放企業須全面實施在線監測制度。應堅持重化工產業“進園”政策，實行園區統一管理，確保治污設施正常運轉，提高廢水回用率，減少排放總量。對于在線監控數據造假、私設暗管偷排及超標排放的企業負責人，應按照新的司法解釋追究刑事責任。
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