全國人大常委會審議調整完善生育政策決議草案
“單獨兩孩”為“普遍兩孩”探路
昨天，十二屆全國人大常委會第六次會議審議了關于調整完善生育政策的決議草案。國家衛生計生委主任李斌昨天表示，實施單獨兩孩政策，可為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗。
□草案
1
為什么調整生育政策?
順應群眾期盼有必要調
受國務院委托，衛計委主任李斌就關于調整完善生育政策的決議草案向十二屆全國人大常委會第六次會議作說明。
李斌說，進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重要變化。我國低生育水平穩中趨降。如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展。
她說，我國人口結構性問題日益突出。2012年，勞動年齡人口開始減少，而人口老齡化速度加快。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達117.7。
李斌提出，適應我國人口與經濟社會發展的新形勢，尊重人口發展規律，順應人民群眾期盼，有必要調整完善生育政策。當前，我國低生育水平長期穩定，勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時機有利。
2
決議起草經過哪些過程?
國務院5年前啟動調研
2008年以來，在國務院的領導下，原國家人口計生委啟動調整完善生育政策的研究和準備工作，組織開展了一系列基礎性調查研究，進行了多方案的比選，征求了多部門的意見。
今年3月以來，按照中央要求，國家衛生計生委進一步深化研究，完善方案。國務院常務會議、中央政治局常委會、中央政治局會議先后專題討論了調整完善生育政策工作。黨的十八屆三中全會作出了調整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。
衛計委起草了草案。草案已經國務院批準，提請全國人大常委會第六次會議審議。
3
依法實施單獨兩孩政策
草案主要內容是什么?
決議草案提出，各地要遵循經濟社會發展和人口發展的客觀規律，從實際出發，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。
決議草案提出要認真貫徹落實憲法、人口與計劃生育法等法律法規，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導群眾自覺實行計劃生育。依法查處違法生育行為。
4
2015年人口不會超目標
新政會導致人口激增嗎?
李斌說，預計政策調整后，今后一個時期出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內，不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。
她還表示，實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育等基本公共服務造成大的壓力。我國資源配置規劃是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。
李斌指出，實施單獨兩孩政策，可以為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，創造條件。
□解讀
1
是否意味著放松計劃生育?
“單獨兩孩”也是計劃生育
北京大學社會學系教授陸杰華表示，計劃生育作為基本國策是要長期堅持的，但是堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策并不矛盾。
陸杰華指出，過去我們說計劃生育基本國策，一些人理解是固定不變的，認為就是城鎮獨生子女。十八屆三中全會決定釋放了一個信號，就是比如我們現在說單獨兩孩或者將來普遍生兩個孩子也是計劃生育基本國策。也就是說計劃生育并不意味著只有獨生是國策、少生是國策，按照法律規定賦予的權利去生育才是國策的根本含義。
《決策》草案提出要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，還要依法查處違法生育行為。各級人民代表大會及其常委會也要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議實施情況的監督檢查。
陸杰華指出，實務部門特別是基層部門一定不能有誤解，不能因為政策的調整就放松計劃生育工作。避免出現這種放松帶來的政策外生育集中增多。
2
新政何時能夠實施?
新政最快明年初開始實施
昨天，央視新聞稱，衛計委相關負責人表示，明年第一季度有關省、市、區將啟動單獨兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。雙方只需一方戶口所在省實施單獨兩孩政策，就可去申請。
衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，各地人口計生部門正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數，做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，以及相關配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。
據介紹，北京、云南等地已啟動了立法程序，正在積極開展立法研究論證和協調工作。
3
新政會長期實行嗎?
“單獨兩孩”只是一個過渡
單獨兩孩政策是一個“歷史性的動作”，意味著獨生子女政策將要退出歷史舞臺。“從長遠來看，本次單獨兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動，甚至未來城鄉政策基本統一積累經驗，創造條件，這只是第一步。”陸杰華認為，從單獨兩孩政策，到未來有可能實現的普遍兩孩政策之間的路有多長，還要看第一步走得是否穩健。
國家衛生計生委專家委員會委員、人大社會與人口學院教授翟振武也認為，按照“單獨兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個孩子，等孩子長大了卻只能生育一個孩子，人口結構將會變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續。因此他也認為，單獨兩孩注定只是一個過渡，全面放開兩孩則應該是下一步的計生改革方向。
◎總人口
2015年總人口在13.8億人以內，不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標。
◎生育率
20世紀90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6。
◎勞動人口
2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人;2023年以后，年均減少約800萬人。
◎老齡人口
我國老齡人口本世紀30年代初將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。
◎性別比
我國出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達117.7。