去年以來，一種壓制運營商信號發送垃圾短信的新型電信詐騙儀器——“偽基站”開始進入人們的視線，并呈蔓延之勢。不僅破壞移動通訊網絡，干擾用戶正常通訊，為詐騙分子提供“溫床”，還可能危及國家信息安全。
專家認為，偽基站猖獗作案的背后，是暴利驅使和違法成本過低，需加強技術升級改造、完善相關法律法規、多方聯手強力打擊偽基站犯罪全鏈條。
越過運營商通信網絡 冒用任意號碼發垃圾短信
工業和信息化部最新數據顯示，截至10月底，我國移動電話用戶總數達到12.16億戶，占電話用戶總數的81.9%。手機已經滲透到人們生活的方方面面，也成了不少違法犯罪分子眼中的“唐僧肉”。
“你需要開發票嗎？請聯系……”手機收到移動充值號碼13800138000發送的短信，在武漢同濟醫院上班的張敏很詫異，這實際上是非法偽基站在作怪。
偽基站是一種實施電信詐騙的無線通信儀器，通常藏匿在汽車內，在人群密集的街道、小區移動發射信號。它可搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，壓制運營商信號；并能冒用任意手機號、企業客服號等，不通過運營商網絡，利用短信群發器、短信發信機等設備，強行向公眾手機發送詐騙、廣告推銷等短信。
據統計，單個“偽基站”每天可發送6萬-15萬條垃圾短信，目前，僅湖北地區每小時通過“偽基站”發送的垃圾短信高達5萬條，且呈蔓延之勢。
湖北襄陽11月份發現并破獲了2起利用偽基站發送廣告、詐騙信息等垃圾短信的案件，犯罪分子將偽基站設備藏匿在汽車內，在人流密集區域移動發送大量垃圾短信，其中一臺偽基站抓獲時已發出10多萬條“辦假證”等短信。
“排查發現，偽基站多集中在商圈、城市鬧市區等地，且周末短信發送頻繁，具有隱蔽性、流動性強、易攜帶等特點�！敝袊苿酉尻柗止具\維部運維管理殷偉偉稱，現在偽基站在全國已成蔓延之勢，各地都發現利用偽基站大量發送廣告、詐騙等短信的行為。
據了解，目前寧夏、湖北、上海、廣東等地相關部門都相繼開展全面打擊非法偽基站行動。以湖北為例，湖北省無線電管理委員會與各地公安部門協調組織省內運營商開展非法偽基站打擊行動，湖北移動反饋的數據顯示，8月以來，已破獲偽基站犯罪11起，沒收偽基站設備13臺，抓獲不法分子26人。
門檻低利潤高 威脅移動通信網絡
殷偉偉介紹，偽基站剛開始以幫不法商家發送廣告推銷短信為主，現在更有少數人冒充公檢法、電信運營商、銀行工作人員等，威脅引誘客戶匯轉資金，實施違法犯罪活動。據統計，今年上半年，詐騙短信就給全國手機用戶造成超過3000萬元的經濟損失。
偽基站的危害遠不止于此。湖北移動網絡部周江偉稱，偽基站可使其信號覆蓋范圍內的手機信號被非法掩蓋，影響正常的移動通信網絡運營。據測算，湖北移動每月因偽基站造成的小區位置異常更新高達3000萬次，嚴重占用無線資源，干擾用戶正常通信。
湖北省無線電管理委員會辦公室襄陽市管理處監督檢查科科長靳甫運擔心，由于偽基站不經過基礎網絡移動發送信息，若被敵對分子利用，可能威脅國家信息安全。
偽基站肆虐的原因在于其進入門檻低、需求量大且有利可圖。記者在某知名購物網站搜索“偽基站”，看到數十條銷售信息。獨立電信分析師付亮說：“一些地下黑工廠制造偽基站，放在網上或電子賣場銷售，一些人為了幫商家發送廣告或自己詐騙購買偽基站�！�
靳甫運稱，現在偽基站的門檻越來越低，數量日益增多。以前購置一個偽基站要三四萬元，現在只需1萬多元，且容易操作，根本不需要專業背景。而一條廣告短信是3分-5分錢，一個偽基站兩天能發10多萬條，幾天就能收回成本。
對于不法商家來說，利用偽基站發送廣告信息可避開運營商的監管，價格也相對便宜。記者調查發現，通過一些短信群發平臺，發送1條短信需花費5分-8分錢，比偽基站貴40%以上。
需提高違法成本 合力打擊偽基站全鏈條
業內人士認為，發現“偽基站”發送的信號在技術上并不難，但現有法律處罰力度偏弱，且偽基站涉及面廣，需多方聯手形成合力，只要相關部門切實作為，偽基站不可能頻頻作惡。
第一、完善法律法規，提高違法成本。根據《無線電管理條例》規定：“對偽基站干擾通信的行為可沒收當事人設備并處罰款，最高不超過5000元。”長期研究互聯網相關法律的湖北文理學院經濟與政法學院副教授張樊認為，這一處罰力度偏弱，應通過立法、合理適用法律等渠道，加大對違規者的處罰力度。
張樊說，可考慮依照2011年“兩高”出臺的《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》相關規定，對發送詐騙信息5000條以上的，以詐騙罪(未遂)追究刑事責任，以震懾偽基站違法犯罪行為。
第二、相關部門加強協調配合，合力打擊偽基站全鏈條。靳甫運說，偽基站剛剛興起，需求量大，若不及時整治后患無窮，他建議工商、公安、無線電管理、運營商等相關部門主動加強協調配合，建立健全溝通協作機制，全面打擊非法偽基站全鏈條，盡快鏟除信息安全隱患。
沒有買賣就沒有“殺戮”。周江偉稱，對不法商家購買偽基站服務的行為，執法部門也不能手軟，一方面加強宣傳引導提高認識，一方面要嚴格執法予以處罰，堅決遏止非法偽基站蔓延的勢頭。同時要堅決打擊制造、售買非法偽基站的行為。
第三、界定短信發送邊界，嚴懲獲利鏈條。付亮表示，偽基站的目的和作用是發送垃圾短信，要根除偽基站生存的“土壤”，還是要從整治垃圾短信入手。國家應盡快出臺商業短信管理規定，厘清信息發送邊界，嚴懲未經允許連續發送商業短信的行為；對大量發送詐騙信息的行為，則要從嚴從重處罰。
另外，通信技術部門要加強技術研發升級，提高運營商基站抵御外界干擾的能力，讓偽基站無“用武之地”。周江偉稱，他們已制定專門的數據分析流程和方法，實現對偽基站的精確定位。下一步，還將繼續配合相關部門開展排查整治工作，堅決遏制偽基站蔓延勢頭。