《經濟參考報》記者日前從權威部門了解到，有關部委正在起草城鎮化融資體系“四位一體”的總體方案，即在城鎮化進程中進行財稅、信貸、債券、產權交易等四方面的整體創新，
建立多元可持續的資金保障機制。
參與整體方案起草的一位專家表示，目前，金融支持城鎮化建設依然存在一些問題，如金融資源向城鎮化建設配置不足，部分建設項目融資需求存在較大缺口；融資渠道、融資工具相對單一，不能完全適應城鎮經濟多元化的要求；金融機構城鄉之間分布不均，中小城鎮金融服務水平相對較低等等。“所以，有關部門在醞釀城鎮化融資方式時充分考慮到未來城鎮化資金需求量和各地的不同情況，設計了多方面金融產品和服務方式，優化組合，良性協調，提升融資的效率和可持續。”
據國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。未來城鎮化發展的融資需求巨大。據國家統計局數據，2012年我國城鎮化率達到52.57%，今年預期達53.37%。而城鎮化率每增加一個百分點就意味著有超過1000萬的農村人口進城。據國研中心測算，每增加一個城市人口需要投資9萬元，即城鎮化率每提高一個點相關的投資就可能超過1萬億元。而2011年我國預算收入中地方本級收入為5.24萬億，僅靠政府當期收入推進城鎮化，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮化融資創新。
據了解，國家發改委、財政部等部委的研究部門最近起草的城鎮化整體融資方案指出，城鎮化融資創新包括財稅、債券、信貸、交易臺等四個方面。
“對于政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據中央這次城鎮化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。”財政部財政科學研究所有關專家告訴記者。
以上方案同時建議，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。方案認為，要構建鼓勵金融支持城鎮化的財稅扶持機制。要充分發揮財政對金融的引導扶持作用，對支持城鎮化融資薄弱環節力度較大的金融機構，實施財政補貼與稅收優惠政策。建議財政出資設立支持城鎮化建設的專項風險補償基金，引導金融機構將更多信貸投向城鎮化。
財政部和國家發改委的有關研究報告提出，建立可持續的市政建設投融資體系，應多渠道構建城鎮化建設投融資體系，在城市化過程中可借助資產證券化、市政債等多種金融工具。國家發改委宏觀研究員有關研究院表示，與目前的融資平臺債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮化融資需求方面具有明顯優勢。“開展規范的市政債試點，打破目前以省為單位的代理發債模式，可選取一些經濟狀況較好的地區，通過發行規范的、市場化的市政債，進行城鎮化融資機制試點。而針對市政債監管，應完善地方政府發債配套機制。”
據《經濟參考報》記者了解，目前相關部委對銀行信貸支持城鎮化建設也提出了應發揮貨幣信貸政策的激勵引導作用，對參與城鎮化建設力度較大的金融機構，在再貸款、再貼現、存款準備金、合意貸款規模等方面給予傾斜，在相關金融市場準入、新金融業務開辦等方面給予優先考慮，激發金融機構主動參與城鎮化的積極性。
同時，有關方案建議進一步強化城鄉一體化金融基礎設施建設，重點加強農村支付服務環境建設、農村信用體系建設。建議擴大人民銀行貼息貸款政策范圍，對城鎮化建設薄弱環節給予貼息貸款支持。建議進一步發揮農業發展銀行政策性金融的作用，強化政策性金融對城鎮公共基礎設施、公共服務領域的支持力度。
“整體方案的第四個方面是要構建支持城鎮化金融創新的產權制度與交易平臺。”國家發改委有關研究人士表示，方案建議允許農村集體土地使用權或承包經營權抵押融資，支持金融機構創新土地金融產品。同時，加快推進農村集體土地承包經營權流轉交易，建立一定區域內的產權交易市場，為金融機構創新土地金融產品提供條件。以生態環保為特色的城鎮還可探索建立環境準入制度與環境容量有償使用制度，通過排放權交易等制度安排使節能減排的社會效益轉化為經濟效益，為環保金融產品創新提供條件。
方案稱，針對金融產品的創新，大力開展土地金融，有序開展土地經營權質押融資業務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮化進程中的土地增值集聚金融資源。
有關專家在接受采訪時也建議，要用低成本、中長期、可持續、控總量的思路來研究金融創新，探索穩定的償債模式，支持城鎮化建設。同時，對于城鎮化開發的一些項目，發達地區可以完全市場化運作；中西部地區純粹靠市場化運作，運作不起來，可以由政府進入，先做好基礎設施建設，然后引入市場主體運作。因此，要分地區、分情況區別對待。