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2013-12-19   作者:李長久(中國美國經(jīng)濟學會顧問)  來源:經(jīng)濟參考報
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  1.目標:新層面的回歸 2.實施:五個領(lǐng)域并進 3.專家認為:中美互補大于競爭

  年終歲末,中國美國經(jīng)濟學會在復旦大學舉行“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會,美國“再工業(yè)化”成為與會教授和專家熱門議題之一。2007年,美國爆發(fā)次貸危機,引發(fā)了20世紀30年代以來最嚴重的全球金融災難和世界經(jīng)濟衰退,迫使美國調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,了解美國“再工業(yè)化”目標,對解構(gòu)未來經(jīng)濟走勢具有借鑒和啟發(fā)意義。

  目標:新層面的回歸

  1900年,美國實現(xiàn)工業(yè)化,20世紀80年代完成現(xiàn)代化進程。但從20世紀80年代初起,由于放松了對金融市場的宏觀監(jiān)管,虛擬經(jīng)濟惡性膨脹,2007年爆發(fā)次貸危機。2009年初,美國開始調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,同年12月,公布《重振美國制造業(yè)框架》,2011年6月和2012年2月,相繼啟動《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,實施“再工業(yè)化”。
  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員張茂榮等認為,美國政府提出“再工業(yè)化”旨在達到“一石數(shù)鳥”效果:短期刺激經(jīng)濟復蘇、緩解嚴重失業(yè)緩和社會矛盾;中期結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的增長動力,促進經(jīng)濟再平衡;長期目標是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機,謀劃戰(zhàn)略主導權(quán),重塑國家競爭優(yōu)勢。中國社會科學院榮譽學部委員陳寶森認為,美國“再工業(yè)化”與“制造業(yè)回歸”是奧巴馬上臺以來大力推動并已初見成效的一項經(jīng)濟戰(zhàn)略,跨國公司海外制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國的初步跡象。
  中國社科院亞太研究院院長李向陽認為,美國經(jīng)濟最困難時期已經(jīng)度過。不過,不少教授和專家指出,美國經(jīng)濟仍存在諸多制約因素。比如債務問題積重難返;財富分配不公,失業(yè)率仍高,貧富差距拉大;金錢深刻影響政治進程。國際貨幣基金組織預測,2013年美國經(jīng)濟增長率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學高級研究員周世儉預測,美國經(jīng)濟將繼續(xù)溫和增長。
  美國“再工業(yè)化”,包括調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線。陳寶森的觀點是,美國制造業(yè)并沒有衰落,2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬億美元,稍稍領(lǐng)先于中國,比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3,是德國制造業(yè)產(chǎn)出的三倍,仍是世界最大的。2011年,美國制造業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄,比1990年高六倍。美國制造業(yè)的主要問題是就業(yè)崗位在減少,成因主要是國內(nèi)生產(chǎn)自動化和勞動成本過高,迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。1970年,在美國全部7000萬就業(yè)崗位中,在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬,占25%。到2012年,在美國13370萬就業(yè)崗位中,在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬,僅占9%。美國政府鼓勵“制造業(yè)回歸”以來,已出現(xiàn)某些制造業(yè)回歸美國跡象。但專家們一致認為,美國“再工業(yè)化”主要目標是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展先進制造業(yè)。比如3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國“十大增長最快的工業(yè)”之一。有專家認為,3D打印技術(shù)或許具有蒸汽機或電話相似的時代意義,很可能預示新的工業(yè)革命正在到來。

  實施:五個領(lǐng)域并進

  首先,大力發(fā)展生物技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預測,2030年人類將進入生物經(jīng)濟時代。數(shù)據(jù)顯示,到2012年,美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積已達8000萬公頃,約占全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積1.67億公頃的47.9%,美國94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉(zhuǎn)基因的。2012年4月,美國政府公布的《國家生物經(jīng)濟藍圖》提出五大戰(zhàn)略目標,其核心是強化未來生物經(jīng)濟基礎(chǔ),增加糧食產(chǎn)量,繼續(xù)主導世界農(nóng)產(chǎn)品市場。
  其次,繼續(xù)開發(fā)信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國信息技術(shù)已居世界領(lǐng)先地位,2011年由廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)造了5300億美元產(chǎn)值和提供了510萬個就業(yè)崗位,互聯(lián)網(wǎng)已成為推動美國經(jīng)濟增長的強大動力之一。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈認為:“美國的開放與創(chuàng)新文化將使其在信息時代居于核心地位,在信息時代,網(wǎng)絡(luò)即使不能完全取代也會補充等級權(quán)力。”
  第三,不斷研發(fā)新材料。20世紀中葉以來,作為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”的新材料層出不窮、日新月異,人類進入一個“材料革命”的新時代。在美國政府的統(tǒng)計中,礦業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等同屬自然資源類。美國自然資源豐富、開發(fā)技術(shù)先進。但是,長期以來,美國開發(fā)和利用資源的政策是先外后內(nèi)。例如,美國曾大量從中東和中國進口能源和稀土,保護國內(nèi)相關(guān)資源。與此同時,美國不斷研發(fā)新材料。美國物理學家米爾斯等預計,“不久后,工程師們將在分子層面設(shè)計和制造出新的材料,極大地提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少浪費。”新材料與3D打印技術(shù)結(jié)合起來“將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響”。
  第四,開發(fā)清潔和可再生能源。武漢大學張彬教授等深刻分析了美國開發(fā)清潔和可再生能源所采取的政策和進展。2009年9月,美國總統(tǒng)行政辦公廳、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》,提出以發(fā)展清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為核心,依靠創(chuàng)新確保美國經(jīng)濟高速、持續(xù)的增長。水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)的采用,加快了美國非常規(guī)油氣資源開發(fā)進程。2010年美國已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國。到2013年10月美國原油產(chǎn)量超過原油進口,這主要是由于國內(nèi)頁巖油開采量的持續(xù)增加和石油消量保持相對平衡。隨著國內(nèi)油氣產(chǎn)量增加和成本下降,美國鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產(chǎn)業(yè)在世界市場重獲競爭優(yōu)勢。國際能源機構(gòu)預測,到2020年前后,美國可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國,到2035年美國將再次實現(xiàn)能源獨立。
  最后,從陸地向海洋和太空擴展。在1981年召開的國際宇航聯(lián)合會第32屆大會上,陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱人類的第一、第二、第三和第四環(huán)境。
  海洋面積占地球表面積71%,是多種資源的寶庫,全球石油和天然氣蘊藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國從向北極擴展到實施兩洋戰(zhàn)略,從主要自中東進口石油到重點開發(fā)美洲海洋油氣資源,都是為了控制海洋資源和海上運輸線。美國國防部一份反思美國如何在21世紀維持世界霸權(quán)的文件認為,控制海洋的能力是維持美國世界霸權(quán)地位的重要因素。
  自1969年7月20日美國宇航員踏上月球以來,美國航空航天技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。美國軍用和民用技術(shù)緊密結(jié)合、相輔相成。美國開發(fā)太空,不僅要尋找適合人類活動的新空間、開發(fā)太空資源,而且要保持空中軍事優(yōu)勢。俄羅斯負責國防工業(yè)的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強國:俄羅斯安全的保障”會議上指出:“華盛頓苦心研究全球閃電戰(zhàn)構(gòu)想已逾十年,其核心是使用非核武器在一小時內(nèi)對地球上任何地點實施打擊。”為實現(xiàn)這一目標,美國在已有11艘航母的基礎(chǔ)上,到21世紀中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦,這將對人類安全構(gòu)成巨大威脅。

  專家認為:中美互補大于競爭

  國際貨幣基金組織按匯率計算,2012年中國GDP為82270億美元,相當美國GDP156840億美元的52.5%。由中國國際經(jīng)濟交流中心、商務部貿(mào)易與經(jīng)濟合作研究院和美國國際戰(zhàn)略問題研究中心共同研究的課題《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來十年》報告預測,2022年中國GDP將達到17萬億美元,相當美國GDP21.1萬億美元的80.6%。但是,中國仍處在工業(yè)化中后期和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。中國如何加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程呢?在此次“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會上,武漢大學陳繼勇教授和河北大學侯珺然研究員等總結(jié)和提出如下幾點啟示和對策建議。

  發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

  企業(yè)是微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)、是開發(fā)新產(chǎn)品的主體和參與兩個市場競爭的主力軍。美國企業(yè)擁有專利多和核心競爭力強等優(yōu)勢,因此,控制了國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件市場。在2012年世界500強中,美國132家跨國公司的全球銷售額相當于美國進出口總額的兩倍,美國仍是經(jīng)濟全球化受益最多的國家,美國企業(yè)是實施“再工業(yè)化”的主導力量。
  處理好政府和市場的關(guān)系,主要是理順政府和企業(yè)的關(guān)系。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,加強宏觀調(diào)控、加強市場活動監(jiān)管、加強各類公共服務提供,建設(shè)法制政府和服務型政府。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定指出:“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。”關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新,要“建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和機制,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”。企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,有效參與“兩個市場”的合作與競爭。

  增加用好研發(fā)投資

  美國布魯金斯學會技術(shù)創(chuàng)新中心2013年3月發(fā)表題為《發(fā)明與移動經(jīng)濟》的報告顯示,美國研發(fā)投資占本國GDP的2.8%,奧巴馬政府提出將這一比例提高到3%。最重要的美國產(chǎn)學研既分工又合作,有效安排和利用研發(fā)投資。美國聯(lián)邦政府所屬720家實驗室主要進行基礎(chǔ)研究;美國3500所大學都有研究所或?qū)嶒炇遥葟氖禄A(chǔ)研究又與企業(yè)密切合作、研發(fā)新產(chǎn)品;30多萬家企業(yè)主要把科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力、開發(fā)新產(chǎn)品。
  2012年中國研發(fā)投資占本國GDP的1.97%,但基礎(chǔ)研究占比和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率都低于美國等發(fā)達國家。2013年10月全國人大的一份調(diào)研報告顯示,中國基礎(chǔ)研究僅占全國研發(fā)投資的5%,而美國這一比例高達18.97%。全國人大常委會委員姚建年指出:“基礎(chǔ)研究是提升原創(chuàng)能力,實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動的根本。”全國人大常委會委員吳曉靈提出:“在基礎(chǔ)學科和基礎(chǔ)研究上,國家財政要舍得花錢、舍得養(yǎng)人,讓潛心科研者的生活可以達到合理水平。”發(fā)達國家科技對經(jīng)濟增長的貢獻率已達70%至80%,而中國僅為31.6%。無論是研發(fā)投資占GDP之比還是基礎(chǔ)研究實力和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,中國都要大力增強和提高,從而加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

  澆灌人才生根土壤

  全球技術(shù)移民的40%、全球“明星科學家”的62%和諾貝爾科學獎獲得者的70%集中在美國。2007年美國發(fā)生次貸危機以來,全球投資移民、技術(shù)移民和留學生仍源源不斷地流向美國。據(jù)統(tǒng)計,2007-2008學年在美國高校的國際學生達62.4萬,比上學年增加37%,2011-2012學年達到76萬,2012-2013學年達到82萬。現(xiàn)代新加坡的奠基人李光耀認為,美國經(jīng)濟上在世界處于主導地位的一個重大原因是,“美國人會讓你在美國和他們在海外的跨國公司替他們工作”。
  新中國成立60多年來,中國人力資源總量已達4200萬人,居世界第一位。但是,我國也是流失頂尖人才最多的國家。2012-2013學年在美國高校的中國留學生達23.6萬,占28.7%。據(jù)美國科學基金會統(tǒng)計,過去30年在美國獲得博士學位最多的是中國學生,其中90%留在美國。新華社記者2013年6月3日援引中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責人提供的數(shù)據(jù)顯示,中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位,其中科學和工程領(lǐng)域滯留率平均達87%。這位負責人指出,當前國際人才競爭越發(fā)激烈,“人才戰(zhàn)爭”硝煙漸起。可喜的是,2012年中國出國留學回歸人數(shù)達27.29萬,有七成留學人員回國創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),形成“史上最大回國潮”。
  美國是世界最大發(fā)達國家和最大市場,中國是世界最大發(fā)展中國家和正在成為最大市場,兩國經(jīng)濟互補性仍大于競爭性,擴大和深化中美互補互利合作仍有很大潛力。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,中國加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程,兩國都在努力向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,中美在開發(fā)和利用清潔和可再生能源以及環(huán)境保護等領(lǐng)域加強合作,形成人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展,不僅造福兩國人民,而且將為全球應對氣候變化、推進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

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