上海市政府昨天公布了《進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，提出“國資國企改革20條”，對發展混合所有制、加強國資監管和完善現代企業制度等作出部署。上海國資在地方國資系統中體量最大，也是十八屆三中全會后第一家推出改革方案的。意見從國資管理、國資布局、國有企業三個方面確立未來3-5年改革主要目標。上海對國有企業按照競爭類、功能類、公共服務類三個類別進行分類管理；將逐步提高國有資本收益上繳比例。
□關鍵詞
分類監管
【意見要求】上海國有企業將優化國資流動平臺機制，以分類監管為基礎，按照競爭類、功能類、公共服務類三類進行分類管理。
■解讀 避免公益性國企損害百姓福利
在現實中，人們會經常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業，如果虧損了，外界會指責它造成國有資產流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會認為它憑借壟斷地位與民爭利。
這個困惑，實際上是國企功能定位不清的問題。北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華指出，在現實生活中，一些具有壟斷性質、本該提供公共產品和公共服務的國企，卻存在過度市場化的傾向。“對于這類企業，考核它的指標不應該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質量的公共產品和服務。”
為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實施分類管理。競爭類國企以經濟效益最大化為主要目標，功能類國企以完成戰略任務或重大專項任務為主要目標，公共服務類國企以確保城市穩定運行、實現社會效益為主要目標，并引入社會評價。
顯然，實施分類監管后，國企不再是簡單地追求“資產保值增值或企業利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業的本意。
申銀萬國分析指出，新一輪的上海國資改革在分類監管基礎上，將競爭類企業完全推向市場，以市場為導向。
在海通證券分析師姜超看來，改革將使公益性行業加大國家投入，自然壟斷行業將把自然壟斷環節和可引入競爭環節分開，一般性競爭領域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業和“電網、油氣管網、鐵路路網、電信網絡”等網絡型壟斷環節外，其他領域政府均鼓勵打破壟斷，引入競爭。
當然，就目前的分類而言，各個類別間的界限不一定那么清楚，這就需要對國有資產布局進行再調整。
上海國企將被分為三類競爭類以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能類以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益。公共
以確保城市正常運行和穩定、實現社會效益為主要服務類目標。
□關鍵詞
走出去
【意見要求】將優化國資結構與產業布局，加強國際化導向，鼓勵企業立足本土融入全球，提高國際競爭力。上海將培育具有國際競爭力和影響力的企業集團，支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營。
■解讀 出海“覓食”民企國企應結伴
分析人士透露，上海國資未來或將組建2－3家國有投資公司，不排除在海外市場進行資本運作。
專家認為，國資國企出海“覓食”面臨機遇與挑戰，除了要適應國際市場的規則，培養和吸納國際化人才團隊，還要不斷探索和優化最適應當地經濟環境、市場需求，并且符合企業實際的商業模式。
復旦大學企業研究所所長張暉明教授認為，企業國際化戰略分為三個層面，產品走出去、資本走出去以及經營能力走出去，以前中國制造的產品走出國門，經過多層次代理才能接觸到海外市場的消費者，定價權和利潤空間被中間商控制，這種國際化的競爭力并不強。中國企業真正要在國際市場競爭中占有一席之地，必須在這三個層面有所突破。
一家大型民營企業的總裁稱，無論是國有企業還是民營企業，政府都應鼓勵其根據自身的條件積極實施國際化戰略，但必須是通過企業自身出海“覓食”。從某種意義上來講，多元化、混合所有制的企業更容易走出去，因此民營企業、國有企業在實施國際化戰略時應適時“結伴而行”。
□關鍵詞
去行政化
【意見要求】要推進市場化導向的選人用人和管理機制。具體措施包括“全面推行國企領導人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業，積極推行職業經理人制度”等。
■解讀 不能既當高官又拿高薪
國企改革，最難改的其實是人。公眾比較深切的感受是，很多國企領導人更像官員而不是企業家。事實上他們也是有行政級別的：很多中央企業負責人是“副部級”，地方重點國企負責人是“副局級”……
國企行政化色彩過濃的弊病，現在已經看得很清楚。比如，企業家強調冒險和創新精神，而官員則趨于保守。一個國企負責人，如果在任時不犯大的錯誤，基本可以舒舒服服干到退休。
還有一些國企負責人，一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場化的高薪，公眾對此頗有意見。
上海此次出臺的國
資改革意見中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。
當然，“去行政化”是一個漸進的過程。“對于國企一把手，短期內全部取消行政級別可能有點難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場化選聘來招才。總之這個方向一定要堅持。”中歐國際工商學院教授王建鉚認為。
復旦大學企業研究所所長張暉明認為，在通過“去行政化”、讓國企負責人完成“身份轉換”后，建立長效的激勵約束機制才能提上日程。
□關鍵詞
國資上繳
【意見要求】將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產業調整、基礎設施建設和民生保障各三分之一支出。
■解讀國企賺了錢紅利全民共享
“不能讓國企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應該成為全民共享的紅利。”中歐國際工商學院教授王建鉚說。
不過，國資領域研究者、天強管理咨詢公司總經理祝波善表示，此次上海國資改革方案里有關國資上繳比例的說法在之前十八屆三中全會里已經明確提出。當時央企普遍反映壓力很大，此次上海又提出后，上海的地方國企壓力無疑更大。理論上，紅利上繳比例的提高，會使老百姓得到實惠，但這會牽扯到復雜的行政管理體制。錢收上來之后，怎么花，拿去做了些什么事，這個更重要更關鍵，所以提高上繳比例之后需要更好的監管體系。
對于此次上海國資改革方案，祝波善表示總體來看有著積極的意義，上海先行先試對全國其他地方的國資改革也有一定的借鑒意義，但是這仍然掩蓋不了缺乏新意、未能觸及核心改革的流弊，突破的力度不是太大。