2013年，國(guó)家相繼出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。《大氣污染防治計(jì)劃》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等一些列環(huán)保政策。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”
一系列環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)
2月，國(guó)務(wù)院引發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃提出的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。近期目標(biāo)(到“十二五”末)是：主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，首先是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系;其次構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系;同時(shí)構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系;推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。
6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施力促空氣質(zhì)量改善。
行動(dòng)計(jì)劃提出，經(jīng)過五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃確定了十項(xiàng)具體措施：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。
8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、基礎(chǔ)完善為著力點(diǎn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、信息、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域開展能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。
8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。《意見》的主要內(nèi)容有：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求和社會(huì)投資。《意見》提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來促進(jìn)投資和消費(fèi)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。《意見》明確四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用、擴(kuò)大消費(fèi)需求、加強(qiáng)創(chuàng)新。
9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣污染防治計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)，為進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)大氣污染防治力度，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門組成全國(guó)大氣污染防治部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制。
據(jù)介紹，《大氣十條》發(fā)布后，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開省(區(qū)、市)委常委會(huì)議和省(區(qū)、市)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)省(市)發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，北京、天津、河北等省(市)出臺(tái)了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，與各區(qū)縣和有關(guān)單位簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。
10月，中央財(cái)政安排50億資金治理京津冀大氣污染。該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。
10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起施行。條例對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)環(huán)境，具有重要意義。
打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新支柱
8月，國(guó)務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。意見提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
按照目標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀態(tài)下，很難有其他行業(yè)的增速能夠比擬環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由此可見，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然成為拉動(dòng)投資和消費(fèi)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著政策的不斷推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，它具有環(huán)境公益性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性、社會(huì)規(guī)模性、專門技術(shù)性、新興性等特點(diǎn)，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互滲透，并不獨(dú)立，呈現(xiàn)出全新的價(jià)值構(gòu)成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性極強(qiáng)，市場(chǎng)需求廣，專業(yè)性較強(qiáng)，因此，其價(jià)值體現(xiàn)難度較大，具有強(qiáng)烈的政策及制度驅(qū)動(dòng)特性。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會(huì)責(zé)任特性，因此，在各國(guó)都受到重點(diǎn)關(guān)注，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入到個(gè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，未來的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)必然抹上濃重的環(huán)保色彩。
意見提出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點(diǎn)領(lǐng)域包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)觀察，未來環(huán)保裝備將向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展，此外，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”也為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場(chǎng)空間。
當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富，因此，當(dāng)前政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常積極的作用。但同時(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)而言，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，因此，雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)行業(yè)的成長(zhǎng)具有不可替代性。目前，在促進(jìn)產(chǎn)能高速推進(jìn)的過程中，需要不斷擴(kuò)大有效的市場(chǎng)需求，使兩者不斷匹配與磨合，防止出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)嫩過剩與供不應(yīng)求。
用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境
11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的公報(bào)，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等，其中指出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”
“全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”
普通人從沒有像今天這樣，對(duì)身邊的環(huán)境表示高度的關(guān)心以及重重憂慮。“改革不能光盯著經(jīng)濟(jì)了，空氣臟了，日子過得有什么勁。”當(dāng)霧霾頻頻來襲，許多人表達(dá)這樣的想法。
“我們很高興地看到，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，成為全面深化改革的重要內(nèi)容。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。
他認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)中，關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的論述有三個(gè)特點(diǎn)：一是深化了五位一體的戰(zhàn)略布局，把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個(gè)“緊緊圍繞”之一，統(tǒng)一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把“資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制”等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來。
“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，非常重要。”夏光建議，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，應(yīng)該從“科學(xué)的決策和責(zé)任制度、有效的執(zhí)行和管理制度、內(nèi)化的道德和自律制度”這三個(gè)方面展開。
完善科學(xué)決策制度，應(yīng)加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。對(duì)重大規(guī)劃和發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的、社會(huì)廣泛參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
強(qiáng)化法治管理制度，關(guān)鍵是加快生態(tài)文明建設(shè)立法進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整。
提高全社會(huì)的生態(tài)文明自覺行動(dòng)能力，包括強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感;培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)。“生態(tài)環(huán)境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進(jìn)人民福祉的重要方面。”