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人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義12日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策正在研究制定過程中。他說，從未聽說延遲退休從公務(wù)員開始或從重體力勞動(dòng)者開始。
盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減，對(duì)養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿，但從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)看，延遲退休已是不可避免。多位專家建議，延遲退休要在逐步調(diào)整公眾的期望值的同時(shí)，調(diào)整養(yǎng)老金政策，加強(qiáng)社保激勵(lì)。
方式 提前告知 小步徐趨
胡曉義表示，延遲退休第一要有預(yù)告期，就是說要提前幾年告知社會(huì)。第二就是要分步走，可能會(huì)首先考慮年齡最低的群體，就是現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。應(yīng)該采取小步徐趨的辦法，就是一年提高幾個(gè)月，一年提高幾個(gè)月，一步一步來，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間來逐步完成這種平滑的過渡。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。
因此有公眾質(zhì)疑，目前退休年齡最低的多為重體力勞動(dòng)者，延遲退休或?qū)倪@部分群體開始。對(duì)此，胡曉義回應(yīng)稱，“說要從重體力勞動(dòng)者開始做起，我想也是一種猜測(cè)。”
關(guān)于青年就業(yè)和延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響，胡曉義表示，這確實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)矛盾的體現(xiàn)。不過，有一個(gè)非常重要的信號(hào)值得注意，2012年中國(guó)的勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比前年勞動(dòng)力的供給減少了345萬。
“這預(yù)示著勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)要結(jié)束了。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動(dòng)力資源的問題。適當(dāng)?shù)臐u進(jìn)性的延遲退休年齡是充分發(fā)揮人力資源效能的一個(gè)舉措。”胡曉義說。
據(jù)介紹，延遲退休在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了一些探索和嘗試，比如前一階段在上海進(jìn)行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試。據(jù)了解，從2010年10月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。凡參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。
分化 不同群體 立場(chǎng)有別
盡管漸進(jìn)性的延遲退休方式極力緩和政策沖擊，但大部分的公眾目前仍然對(duì)政策持反對(duì)態(tài)度，人民網(wǎng)此前一次關(guān)于延遲退休的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，9成以上網(wǎng)友都不贊成延遲退休。
事實(shí)上，整個(gè)社會(huì)對(duì)退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)分層特征，即不同的社會(huì)群體的立場(chǎng)和選擇存在顯著差異。這在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室此前一份研究報(bào)告中有所體現(xiàn)。
這份報(bào)告將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會(huì)中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)，主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險(xiǎn)所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會(huì)選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識(shí)或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會(huì)選擇較早退休，因?yàn)橹灰眢w健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群。考慮到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。
當(dāng)今中國(guó)的階層結(jié)構(gòu)意味著，大多數(shù)人是反對(duì)推遲退休年齡的。雖然具體因素錯(cuò)綜復(fù)雜，不過，各種反對(duì)聲音中，相當(dāng)一部分是出于對(duì)退休后待遇“雙軌制”和碎片化的強(qiáng)烈不滿。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，表面上看，延遲退休年齡涉及的只是個(gè)人的切身利益，與其他社會(huì)群體的制度沒有較為直接的相關(guān)性，但是，公眾一面倒的反對(duì)理由多是出于對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行攀比，進(jìn)而表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿。
盡管如此，延遲退休顯然已是大勢(shì)所趨。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，為了適應(yīng)未來人口壽命預(yù)期的提高，十幾年之前發(fā)達(dá)國(guó)家就開始對(duì)退休和社保制度進(jìn)行改革。
經(jīng)合組織近日公布的報(bào)告《2013年養(yǎng)老金制度概覽》稱，為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，經(jīng)多年討論甚至政治僵局后，所有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)都開展了退休制度改革，大多數(shù)國(guó)家已通過立法延遲了退休年齡。經(jīng)合組織鼓勵(lì)各國(guó)延長(zhǎng)工作年齡，并提到到2050年時(shí)，多數(shù)OECD成員國(guó)的男女退休年齡將至少提高到67歲。
“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的壓力更大，其途徑無非是微調(diào)退休年齡這個(gè)參數(shù)，在制度設(shè)計(jì)上要增加相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到鼓勵(lì)提高退休年齡的目的，或改變制度結(jié)構(gòu)，建立‘真實(shí)積累制’或‘名義積累制’，二者都能達(dá)到最終讓何時(shí)退休成為個(gè)人退休決策的目的。”鄭秉文說。
建議 調(diào)整預(yù)期 加強(qiáng)激勵(lì)
雖然從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)看，改革勢(shì)在必行，但何時(shí)開始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需細(xì)細(xì)考量、慎重決定。專家認(rèn)為，延遲退休政策的落實(shí)，要逐步調(diào)整公眾的期望值，調(diào)整養(yǎng)老金政策，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。
經(jīng)合組織就業(yè)、勞工和社會(huì)事務(wù)司社會(huì)政策部主任莫妮卡·蓋塞認(rèn)為，中國(guó)有必要進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，養(yǎng)老金政策的制定應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，人們需要提早為退休繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和進(jìn)行儲(chǔ)蓄，以確保老年時(shí)光的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，需要調(diào)整人們的期望值，向他們解釋，早退休已不可能了。這樣，人們就可為退休早做規(guī)劃，調(diào)整他們?cè)诠ぷ骱蛢?chǔ)蓄上的決定。
她表示，經(jīng)合組織國(guó)家鼓勵(lì)人們晚退休的經(jīng)驗(yàn)是為晚退休的人提供經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。例如，多工作一年，養(yǎng)老金待遇可相應(yīng)提高。相反，如提早退休，退休待遇會(huì)相對(duì)減少。企業(yè)還需要采取其他措施來協(xié)助老職工繼續(xù)工作，例如，為老職工提供適合的工作環(huán)境，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也很重要，以便掌握現(xiàn)代化工作所需要的新技能。
民建上海市委副主委、研究員張兆安建議，我國(guó)適時(shí)推行“彈性退休年齡”的退休政策，如果勞動(dòng)者選擇超過法定最早退休年齡后繼續(xù)就業(yè)，那么，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇可以做出相應(yīng)的調(diào)整，以提高勞動(dòng)者選擇晚退休的積極性和接受度。此外，在國(guó)家層面上，需要進(jìn)一步健全和完善相配套的就業(yè)保障機(jī)制，如對(duì)老齡勞動(dòng)者加班的限制、工作環(huán)境及條件的保證、勞動(dòng)強(qiáng)度的適應(yīng)機(jī)制、體檢及醫(yī)療報(bào)銷等福利保障。
對(duì)此，胡曉義也在發(fā)布會(huì)上表示，將進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策，使那些繳費(fèi)(時(shí)間)長(zhǎng)，繳費(fèi)(時(shí)間)多的人能夠更多受益。
“實(shí)際上我們工資的增長(zhǎng)比養(yǎng)老金增長(zhǎng)要快，你多繳費(fèi)一年，等于你多工作一年，你工資的基數(shù)會(huì)更高，替換成的養(yǎng)老金水平就更高。”胡曉義說。
事實(shí)上，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》早就指出，“建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制”。
鄭秉文認(rèn)為，這句話，既有參數(shù)式改革的含義：“一個(gè)社保制度，如果可以促進(jìn)勞動(dòng)供給，有利于勞動(dòng)力全國(guó)范圍的自由流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有激勵(lì)作用，這樣的制度更加適合中國(guó)。如果一個(gè)制度，使大多數(shù)人爭(zhēng)先恐后地提前退休，滿大街打麻將的、跳舞的，都是五六十歲退休的，這個(gè)制度對(duì)勞動(dòng)供給的影響就肯定是負(fù)面的。”