 |
|
資料圖片 |
“土地制度是農村最基本的制度，土地關系是農村最基礎的生產關系。土地權益也是農民最大的一塊利益，所以土地制度的問題確實牽一發動全身，土地制度的改革確實關系重大。”農業部部長韓長賦6日在國務院新聞辦新聞發布會上表示，十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革作出了比較全面的部署，其中有許多的創新和突破。但是，現在有些誤解和誤讀。
須符合多重前提
韓長賦表示，農地入市有三個限定詞，一是只有集體經營性建設用地才能入市，并不是集體的所有的建設用地，因為農村還有公益性建設用地和宅基地，更不是原來建設用地之外的其他耕地;二是要符合規劃，即使取得土地使用權，建設也要符合規劃;三是用途管制。必須在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股。另外，集體的經營性建設用地入市，首先也要確權、確地，不能無證轉讓。
此前市場上對政策還有關于“宅基地買賣”的誤讀。韓長賦表示，改革完善農村的宅基地制度，通過試點慎重穩妥地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索增加農民財產性收入的渠道，這是《決定》中講的。“但是，絕不能誤以為農民的宅基地就可以自由買賣了，城里人就可以到農村買個宅基地蓋房子，甚至蓋別墅了，中央的精神不是這個意思。”
韓長賦強調，土地制度改革有兩點特別要注意不能誤讀：第一，推進土地制度改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入，不是為了解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地;第二，推進土地制度的改革既要積極又要穩妥，無論是承包地的抵押、集體經營性建設用地的入市，還是住房財產權的流轉，都要先搞試點。
實際上，韓長賦并非近期第一個強調農地入市相關限制的部委領導。此前，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也表示，土地改革有3條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農地必須農用;第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。
陳錫文說，首先，只有屬于集體經營性建設用地的，如過去的鄉鎮企業用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以入市，千萬不要以為所有農村土地可以隨便買賣了。
其次，承包權作為物權是不允許抵押的。因為抵押、擔保實際上就是一種處分權，一旦抵押擔保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實上的農村土地買賣。這次中央把經營權從承包經營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，這是一個突破。既能緩解農民的貸款難，又能做到風險可控，即便到期還不上貸款，農民失去的也不過是幾年的經營收益，并不會威脅到他的承包權。
陳錫文還強調，農民對宅基地只有使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產，土地則仍然屬于農民集體所有，不允許自由買賣。
農地入市進入倒計時
12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作，并聽取第二次全國土地調查情況匯報。有家認為，第二次全國土地調查將為下一步推進農地流轉提供第一手數據，意味著土地流轉工作又邁出了實質性的一步。
近日，國土資源部副部長胡存智也表示，國土部將借鑒國有建設用地管理經驗，抓緊研究建立農村集體經營性建設用地流轉制度，將農村集體經營性建設用地交易納入國有建設用地市場等交易平臺。
事實上，當前一些試點城市在土地流轉方面已經有了非常成熟的經驗。
例如采用“地票模式”的重慶市，就是將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，再面向社會進行公開交易。凡是需要用地指標的境內外的法人、其他組織或者自然人，均可在農村土地交易所公開競購地票。
而記者此前在浙江省海鹽縣調研時了解到，海鹽縣建立了縣、鎮、村三級土地流轉服務平臺，促進了農村土地承包經營權流轉的規范化。而全國類似海鹽縣這種土地流轉服務平臺也已經越來越多，包括安徽、四川、海南等多個省市都很常見。
有分析指出，農村集體建設用地流轉主要與第二、三產業相關聯，經營性建設用地流轉將帶動相關區域的基礎設施建設投資。土地流轉是與城鎮化緊密聯系的一個話題，將創造出百萬億的投資機會，未來想象空間很大。