城陽區，1994年設立，地處青島近郊城鄉結合部，總面積372平方公里，轄6個街道辦事處、195個農村社區，戶籍人口40萬。在經歷了前期以舊村改造為重點的城鎮化階段后，雖然城鄉面貌發生很大變化，但隨著生產方式的轉變、人的需求升級，城鎮綜合配套服務功能相對滯后等問題也逐漸顯現。為此，城陽區重新審視發展之路：以回應人的需求為核心，以城鄉統籌、產城一體為主攻方向，全面推進城鄉基礎設施配套、公共服務配套、社會事務配套、商業商務配套、生態環境配套，探索出一條以規劃為引領、以產業為支撐、以服務為保障、以宜居樂業為根本的新型城鎮化之路，加快實現由“農村”到“城市”的全方位轉變。
遵循城鎮化形成發展的客觀規律 合理確定新型城鎮化方向
城鎮化是一個漸進的長期過程，每個階段都有其形成發展的必然性和客觀規律性，與生產方式、人口分布、環境承載力等因素緊密相關。只有遵循城鎮化形成發展的客觀規律，選擇合理的模式和途徑，才能保證城鎮化的合理性和可持續性。城陽區立足經濟社會快速轉型的階段性實際和不同區域的現實基礎，因地制宜、分類分片探討研究新型城鎮化方向，多種模式、多種途徑推進新型城鎮化建設。
生產方式在一定程度上決定著城鎮化道路選擇。新型城鎮化不是簡單的拆舊房建新樓，更不是要“農民”上樓居住。從人的角度出發，適應生產方式的居住方式才是最佳選擇。城陽區在城鎮化模式探索中，對地處城區中心、土地大都為建設用地、城鎮化與服務業發展高度融合的區域，主要選擇以服務經濟為主導的“產城一體”城鎮化模式。對產業園區相對密集、工業企業眾多的區域，則選擇以制造業為主導的“產城一體”城鎮化模式。對基本農田較多、一產比重較大、尚不具備大規模推進城鎮化條件的區域，則選擇將城鎮化與新農村建設相結合，長遠謀劃、合理分工、分步推進。對處于生態保護區或者水源保護區的區域，則將重點放在服務功能完善、群眾就業增收上，著力建設生態型特色小鎮。以動車小鎮為例，城陽區針對該區域軌道交通產業密集、從業者5萬余人的現實情況，撤并原青大、錦繡、金嶺3個工業園，整合棘洪灘街道全域和上馬街道部分區域，規劃建設占地86平方公里的動車小鎮，統籌實施產業配套、商貿配套和生活配套，實現“產城一體”發展。
特色城鎮不是規劃出來的，而是逐步建設出來的。有特色的城鎮才有魅力、才有吸引力。所謂現代氣派、整齊劃一的規劃設計，只會使城鎮千城一面、缺少個性，而通過逐步建設演化成的城鎮，風格就會多樣化。城陽區在動車小鎮示范區建設中，強化“人文傳承、彈性開發、自主建設、健康生活”的開發理念，由政府給定規劃原則，設定準入條件，完善各類配套，以居民作為建設主體，自主設計、自主建設，既保證基礎設施的完善、城市功能的完備和服務設施的齊全，又保證了生產生活環境的低密度、原生態，建筑風格的多樣化，使該區域成為一個有著自然生長機理、舒適安逸的新型特色小鎮。這種模式在國內尚屬首例，也為將來新城開發、衛星城建設做了有益探索。
城鎮化布局與人口分布、人口遷移密不可分。人是城鎮化的主體，因為人的集聚才逐步形成原始的村落、城鎮，人又隨著產業布局調整而遷移集聚。在尊重人的分布規律之上的村莊合并、集聚改造、外人移入，可獲得資源配置的集聚效益。因此，城陽區堅持居住相近、人文相親的原則，既考慮原著居民分布，又兼顧外來人口流入，以原有的社區、城鎮和園區為重點，將195個社區劃為40個組團，實施就地建設、就地安置，實現組團式布局、小鎮式建設。同時，針對外來人口總量大的現實狀況，注重發揮產業布局對城鎮化的帶動效應，依托“兩區引領、八園支撐、三帶崛起、組團發展、生態間隔”的總體發展格局，全面推行“產城一體”城鎮化模式，啟動動車小鎮、白沙灣片區、總部經濟集聚區等重點區域開發建設，打造了產業優勢明顯、服務功能完善、居住環境優越的新型城鎮片區，實現產城良性互動、融合發展。
城鎮化規模受環境承載力影響制約。城鎮化不是攤大餅、一味求大，一些區域受土地資源、環境保護等瓶頸制約，不適宜大規模推進城鎮化，如果過度開發，只會破壞環境，導致發展不可持續。在城鎮化進程中，城陽區將環境承載力作為先決條件，堅持宜大則大、宜小則小，合理控制不同區域城鎮化規模。以惜福鎮街道青峰社區為例，城陽區針對該社區位于嶗山西麓生態保護區、毛公山景區的現實狀況，將社區改造定位為建設生態旅游特色區域，在不破壞生態環境、不突破舊村址的前提下，實施以住宅翻新為主的就地改造模式。改造后，由社區將群眾閑置房間統一管理，集中發展家庭旅館、農家宴等旅游度假配套產業，實現生態環境保護、群眾居住條件改善、基礎設施和服務設施配套、居民和社區雙增收的多贏效果，對山區社區改造起到很好的示范帶動作用。
“興城”先“興業” “興業”必“興城”
產業是城鎮化的基礎，只有夯實產業根基，才能夠滿足群眾的就業創業需求、讓人留下來，才能夠聚集人氣商氣、保持城鎮化持久活力。作為大青島“三城聯動”北岸新城所在地，正處于由青島近郊區向副主城區的加速成長期，轉變發展模式勢在必行；同時，作為全省聞名的外經貿強區，受金融危機的影響尤為明顯，轉方式調結構成為保持經濟平穩較快增長必然要求。城陽區適時調整發展思路，加快由加工貿易型產業模式向總部聚集服務型產業模式轉變，培育適應長遠發展、特色鮮明的現代產業體系。
將發展現代服務業作為轉調的重中之重，打造青島總部經濟集聚區引領服務業擴張升級。將拆遷改造騰出的空間優先發展現代服務業項目，著力提高服務業對經濟增長的貢獻率，重點培育了總部經濟、文化創意、現代物流三大主導產業和商務商貿、金融保險、休閑旅游、現代商住等特色產業，服務業比重達到39.7%。特別是依托密集的工業企業，大力發展園區型總部經濟，實現了短期內的強勢崛起，累計落戶總部項目35個，總投資428億元，總建筑面積820萬平方米，使總部經濟成為拉動區域發展新的引擎。
與此同時，城陽區也清醒地認識到，沒有雄厚的工業基礎，也不可能實現區域綜合、可持續發展。城陽區堅持雙輪驅動、二三產并舉，在淘汰落后產能的同時，將轉調重點放到做大做強優勢產業、改造提升傳統產業、加速發展新興產業上，加快實現制造業由量的優勢向質的優勢轉變。目前，已經培育形成了高速列車、精密機械、電子信息、汽車制造、紡織服裝、食品加工6大百億級產業集群，全區年實現規模以上工業總產值近1600億元。其中，高速列車產業年產值超過400億元，全國在線運營的動車組60%以上從城陽駛出，城陽已成為全國軌道交通產業最密集的區域，規劃建設的軌道交通產業區被認定為國家級新型工業化產業示范基地。
新型城鎮化之“新” 在于以“人”為核心
留得住人的城市才是宜居城市，要從物的城鎮化轉化到人的城鎮化，舒服的城市生活應該是四有，有收入、有服務、有善治、有舒適。城陽區始終把“人”的城鎮化擺在首要位置，統籌推進軟硬環境配套，持續加大民生改善力度，加快農民向市民轉變，使群眾成為城鎮化最大受益者。
在基礎設施和商業商務配套上。基礎設施堅持先配套后開發，先“地下”后“地上”，完善各類基礎設施網絡專項規劃，不懈推進水、電、氣、暖、公共交通等各種基礎設施向農村社區延伸。商業商務配套則積極推進星級酒店、大型購物中心、大型專業市場、便民小超市建設，并按照“布局合理、管理規范、安全放心、便民利民”的原則，大力加強農貿市場規劃建設，實現了解決就業和促進消費的互利共贏。
在社會事務配套上。圍繞群眾反映的生產生活不便等問題，每年實施一批“解民憂送溫暖”項目，工作逐項落實，問題逐個解決，投入逐年增加，將七成財力投向民生領域。
在公共服務配套上。面對當前不斷加大的社會管理壓力，學習借鑒新加坡“鄰里中心”的先進經驗，通過“社區中心”的建設運營，實現了公共服務的集中、下沉、全域覆蓋，在全區形成了“15分鐘便民服務圈”，創造了青島市城鎮化進程中的公共服務配套標準。
在管理模式配套上。一方面，隨著城鎮化的加快推進，資源集約利用的趨勢越來越明顯，以“原村”為單位的基層管理模式在協調跨區域事務上常常力不從心。為此，城陽區依托片區組團的規劃布局，通過設立聯合黨委，統籌抓好片區黨建、公共服務、協商議事、綜合治理等工作，構建起“組織融合、資源共享、大事共議、服務一體”的基層工作格局，實現了社區之間的協調發展。另一方面，隨著群眾由農民向市民的轉變，民主意識不斷增強，行政命令式的管理已明顯落伍。為此，城陽區通過開展市民議事活動，讓社區干部面對面接受全體群眾質詢、發表不同意見，有效滿足了居民參與社區事務的愿望，保證了權力的陽光運行。
在生態環境配套上。強化“生態間隔”理念，以山體、河流、岸線、道路、公共綠地為重點。
在內在素質的要求上。人的城鎮化，不僅是豐富物質條件的分享，背后更要有道德素質的提升，只有二者之間和諧共生、同步成長，才是人的城鎮化的理想圖景。雖然這一過程比較漫長，往往需要幾代人的時間，但若不能與物質文明建設同步推進，就意味著新型城鎮化這艘巨輪將失去和諧前進的“壓艙石”。因此，城陽區把打造人的道德素質優勢作為增創區域發展優勢的重要內。
以“城鎮化質量”論英雄
十八大報告中明確提出了“城鎮化質量明顯提高”的新要求，城陽區目前城鎮化率已達到75%，是否與城鎮化質量相匹配，需要從城鎮發展質量、城鎮推進效率和城鄉協調程度等多方面進行全面評估。
從城鎮發展模式看。通過分片分區的新型城鎮化模式促進城鄉融合、產城融合發展，通過推進城鎮化不斷為產業發展開辟新的空間，通過加快產業轉型升級為城鎮化持續注入新的動力。隨著這一模式的深入實施，城鎮化進程中錢從哪里來與錢投向哪里、城鄉融合與產城融合、群眾居住與就業等關系將得以理順，區域發展不均衡、不協調等問題將迎刃而解，城陽區城鎮化也將步入快速、可持續發展的新階段。
從產業發展前景看。總部經濟、文化創意等服務業主導產業發展將逐漸步入成熟期，服務經濟為主的產業結構加快形成。
從公共服務均等化水平和民生改善的成效看。在基礎設施配套方面，確立了城鎮建成區全覆蓋的目標，以供熱為例，在2013-2030年供熱專項規劃中，全區熱源供熱能力2015年將達到2060萬平方米，2030年達到1億多平方米。在生態環境方面，確立了林木覆蓋率達到50%以上的總體目標和白沙河等重點流域達到60%以上的具體目標。在公共服務方面，確立了以社區中心為載體打造便民型城市的目標，以城陽街道為例，受社區中心建設經驗的啟發，因地制宜加強室外活動場所建設，全街道人均休閑健身場所面積超過5.2平方米，在全國都是領先的。在民生改善方面，確立了實現學有優教、勞有應得、病有良醫、住有宜居、老有頤養、困有所助的“六有”目標。在群眾就業方面，確立了實現城鄉居民收入增幅高于生產總值增幅、農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于社會平均收入增幅的目標。隨著這些目標的逐一兌現，“人”的城鎮化將得以全方位實現，讓群眾共享生態宜居幸福的城鎮夢可望可及。 (作者系中共青島市城陽區委書記)