三中全會《決定》推進水、石油、天然氣等資源性產品價格改革，放開競爭性環節價格，我國能源價改市場化望全面提速。然而在我國資源性產品長期由政府定價并且保持低價政策的背景下，推動資源品市場化定價并非易事。如何在推進資源性產品市場化的同時確保兼顧民生也是一個重要問題。
價格改革意味著市場配置資源，資源可以得到有效利用?價改是否等于漲價?聽證會為何總被疑為聽漲會?在天然氣供應不斷增加的前提下為何今冬氣荒更嚴重?天然氣領域價改是否會率先破冰?11月29日，中國石油大學工商管理學院教授、中國石油學會天然氣專業委員會經濟學組委員劉毅軍做客中新網視頻訪談間對這些問題一一進行了深入分析。
價改一定要立足保民生
在一些普通人看來，價格改革的結果往往是“漲價”。
價改為何總變漲價?劉毅軍表示，出現這樣一個問題原因主要是我們早期的時候實行的是低價的一個政策，在改革過程中大家感覺反差大，所以出現這種漲價的問題就反應特別強烈。
劉毅軍說：“價改之所以總變漲價主要是因為過去的價格是人為壓低的價格，但我們要發揮市場化價格機制首先要把現在過低的價格放到一個能發揮作用的水平上，通過市場的方式來激勵資源平衡供求的關系，發揮價格的作用。這是造成大家覺得改革總是變漲價的一個很重要的原因。”
“另外，經過三十多年的改革，我們很多市場化的價格能放開的都放開了，所以剩下的一些大家對它的感受就會特別的強烈，特別的敏感，像氣、電都屬于這樣一些范疇。在改革過程中，因為大家感覺反差大，所以改革的時候出現這種漲價的問題就反映特別強烈。”劉毅軍補充說。
劉毅軍表示：“應該說改革到現在，比較容易的部分已經完成了。那么在改革過程中，深層次改革問題它涉及到利益的再分配，因而會涉及到方方面面的問題。而在這個利益調整中，像水、氣、電，首先它一定立足于保民生這樣一個底線，然后再進行推進這樣一個整個的價格的一種改革。”
“這些年，特別是最近這幾年，我國已開始建立起這種底線，或者說是完善這種底線了。在這個過程中，應該說還有很多不足的地方，因為它在變動之中。在這個改革過程中，如何保障低收入的群體的利益，使他們在氣、電、水的改革中不漲價，應該說是最好的一個結果。”劉毅軍補充說。
政策治霾口子開太大致今冬氣荒嚴重
隨著北方集中供暖季的開始，居民用氣大幅攀升，日前中石油華北地區已經開始限氣，有媒體報道稱，今冬和明春將出現史上最嚴重的天然氣荒。在我國天然氣來源不斷增加的情況下，為何今年天然氣供應卻變得更加緊張?
對此，劉毅軍表示：“我們國家的天然氣供給其實每年都很緊張。應該說我國天然氣的發展速度在國際上來看也是發展比較快的。但即便是這樣，仍然趕不上需求的巨大口子。”
劉毅軍解釋說：“氣荒主要講的是結構性，就是基本需求。什么叫基本需求?比如說居民采暖，比如說公共部門的一些公交車，公共部門的采暖，像醫院、學校，這樣一些的需求。那么再擴展最后到出租車跟民生相關的了，這部分需求出現緊張了，我們把這一部分叫做氣荒。”
“氣荒我個人看首先它來自需求過快的增長。實際上我國天然氣供應一直都很緊張，但是今年的緊張又有所特殊，因為政策治霾的力度也加強，使得這個口子開的太大了。”劉毅軍說。
劉毅軍認為，針對大氣的治理，煤改氣是一個很重要的辦法，尤其在北方地區。但是煤改氣、油改氣項目實際上改完以后，這部分氣就變成民生的需求，所以實際上大大加大了保供的難度。“今年的天然氣保供肯定需要行政的力量，加強管理，要限制一部分用戶的需求。”劉毅軍補充說。
北方供暖用氣或成天然氣價改"硬骨頭"
對于未來的天然氣改革趨勢，劉毅軍說，如果條件允許的話，把增量氣或者全部天然氣氣跟替代能源進行一定的價格聯動，這個也是價改考慮的一個選項，預計這一塊也會進一步加快。
“目前絕大部分省市，存量氣和增量氣價格差距達到8毛8，怎么把他們并在一起?另外這個過程中，城市居民用氣有一部分這幾次漲價都沒有到位，這一部分如何通過建立階梯氣價的方式，把這部分納入進來，同時切實保障基本的民生需求，這些問題2015年將加快解決。”劉毅軍說。
劉毅軍表示，目前北方地區幾乎沒有階梯氣價模式，但未來肯定將推廣，不過由于供暖用氣執行低價策略，將成價改難啃骨頭。“在北方，冬季供暖被認為是天經地義，到冬天就應該有暖氣，所以采暖在歷史上都是叫做福利，價格也比較低。這些年做了一些改革，但是人們仍這種觀念并沒有完全的轉化。但是南方生活好了，想要供暖，這個時候是一部分高收入的群體，他的支付能力強，所以階梯氣價搞的就多一些，但是在北方幾乎沒有。”
劉毅軍說，現在來看，北方以后肯定要推開階梯氣價，但是推開的時候，它的難度在哪個地方?就是我們北方越來越多的城市用氣來進行采暖，包括集中和分布的，這一部分推行起來難度較大。以北京為例，實際上現在用的氣還是2005年以前的氣價，每方1塊95，而民用氣現在每方2塊38，因此這一部分差距要漲上去，在這個推行過程中是有一定的難度的，所以把這部分放在后邊進行改革，也叫難啃的骨頭。
聽證總被疑聽漲 透明度待提高
為了緩解大家關于改革就漲價的憂慮，目前我國重大價格調整一般都會提前進行價格聽證，可是大多數聽證會卻仍難改大眾心中的疑慮。這背后的原因又是什么呢?
對此，劉毅軍表示：“現在確實在實際過程中，聽證會在規范性、透明度、和公眾的參與度上是不夠的。”
他認為很多地區在聽證的時候，首先要在聽證以前把這件事情說清楚，讓大家都能清楚，包括聽證的參與者怎么樣能更合理的產生，在聽證會資料的披露上怎么樣能夠更規范更有說服力。
“在這點上應該說我們有很大的空間，首先是這些原因所產生的，雖然大家不希望漲價，但是如果能把這件事情能說的明明白白的話，我想大家理解起來相對肯定更容易了，所以大家實際上在抱怨反映大家是希望明明白白。”劉毅軍補充說。