隨著手機通訊應用的不斷發展，各國用戶均不同程度地受到垃圾短信困擾�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓赵诿�、日等國調研時發現，在手機實名制得以真正落實的前提下，各國通過明確垃圾短信界定及處罰措施的法律體系、設立專門舉報機構調動用戶投訴的積極性、敦促各大運營商開發新技術進行短信管理等方式，在治理垃圾短信方面取得了一定效果，其經驗值得借鑒。
美國手機垃圾短信問題雖然沒有中國嚴重，但近年來數量呈大幅增長趨勢，引起消費者極大不滿。通過立法保護、推出“謝絕來電”服務設立拒收名單、運營商協助防范以及軟件開發商積極研發防控軟件等措施，美國政府對垃圾短信的管控取得了一定效果。
垃圾短信迅速激增
目前美國約有2.5億部手機開通了短信業務。美國皮尤研究中心2012年一項調查表明，69%的美國手機用戶曾收到垃圾短信，25%的手機用戶每周都收到垃圾短信。Ferris市場調研公司發布報告稱，近年來美國手機用戶接收垃圾短信的數量成倍增長，2011年美國手機用戶共收到約45億條手機垃圾短信，2009年約22億條。
記者近日收到的一條垃圾短信稱，如果點擊某一網站，就可以獲得最新iPhone手機。這是近兩年來記者收到的為數不多的垃圾短信。美國一家專門研究垃圾短信的網站刊文認為，如果用戶點擊這些垃圾短信中的鏈接，就會泄露個人信息，也可能讓收集手機信息的惡意軟件自動安裝到用戶手機當中。
網絡安全專家稱，黑客和手機詐騙人員獲取手機用戶通話日志，以及包括地點信息、通訊錄、電子郵件等手機數據的手段越來越多，而用戶通過智能手機下載的一些應用程序在收發數據時也很容易被第三方攔截。
立法重罰垃圾短信發送者
針對垃圾短信問題，美國聯邦政府和立法機構出臺了專門法律。如果未經接收人同意發送各類垃圾短信，短信發送者就會被告上法庭，面臨嚴厲處罰。
美國早在1991年就通過了《電話用戶保護法(TCPA)。2003年，美國聯邦政府又通過了首部全國性反垃圾郵件法案，即《控制非自愿色情和推銷侵擾法》，簡稱“反垃圾郵件法”。根據這一法律，向消費者發送有關商業產品、服務和廣告推廣的垃圾短信屬于違法行為，除非用戶已經同意接收這些信息，或這些信息被用于緊急目的。
“反垃圾郵件法”規定，故意向手機用戶發送垃圾郵件或信息者，將為每條郵件支付多這250美元的罰款；對非故意違反者的處罰高這200萬美元，而故意違反者的處罰可高這600萬美元，情況嚴重的還將判處5年以下監禁。
美國聯邦貿易委員會設有專門機構，對垃圾短信等電話和手機事務相關問題展開調查，用戶可通過該委員會網站對垃圾短信行為進行投訴。美國聯邦貿易委員會律師克里斯蒂娜·托達羅說，垃圾短信是一個普遍問題，追蹤這些短信來源比較困難。我們鼓勵消費者舉報垃圾短信號碼。
過去幾年里，有多家美國公司因發送垃圾短信而付出巨大代價。“棒！約翰”是在美國比較受歡迎的一家比薩餅店，2012年11月，它被一群憤怒的消費者告上法庭。一些顧客抱怨說，在訂購“棒！約翰”的比薩后，從此手機響個不停，推銷“棒！約翰”特價比薩的短信一個接一個，有時會在半夜接收到十五六條垃圾短信。這些顧客要求獲賠2.5億美元的賠償金，即平均每條短信500美元。2013年5月，“棒！約翰”同意賠償總額1650萬美元以了結官司。
美國西蒙-舒斯特聯合出版社2010年因為發送廣告短信而被處罰，每個原告用戶獲得賠償175美元，而這一賠償金額最終被提高到500美元。
2008年，美國著名戶外品牌“添柏嵐”(Timberland)也因為發送廣告短信被消費者告上法庭，最終拿出700萬美元與原告和解，平均每個接收短信的人獲賠150美元。
“謝絕來電”服務設立垃圾短信拒收名單
美國治理垃圾短信的一項有效措施是專門開通了全國性“謝絕來電”(Do—Not—Call list)服務。2003年6月，美國聯邦貿易委員會推出該項服務。在美國，消費者的座機與手機號碼都可以在美國聯邦貿易委員會的“謝絕來電”網站上免費登記注冊。被列入“謝絕來電”名單的號碼將受到保護，如果有人未經同意就向你的手機發送廣告信息，將被視為違法行為，消費者可向美國聯邦貿易委員會投訴。
美國聯邦貿易委員會表示，迄今已有超過2.2億美國用戶使用這項服務，是該機構“最獲認可的保護消費者成就”之一。據統計，過去10年中，美國聯邦貿易委員會對違規公司與電信運營商采取了105次執法行動，總共課以1.18億美元的民事罰款，另外根據法庭命令收取7.37億美元罰款。
今年6月，美國聯邦貿易委員會指控位于佛羅里達州的“抵押貸款投資者公司”打電話給“謝絕來電”名單上的540萬個電話號碼，欺詐性地推銷房貸服務，因此開出迄今最高罰單750萬美元。
電信運營商協助防范
為防止犯罪分子利用手機進行詐騙等違法活動，美國實行手機實名制。在美國購買手機時，用戶需在與電信運營商簽約時提供個人社會安全號碼。在追蹤垃圾短信的源頭時，執法人員只要把電話號碼輸入系統，就能看到號碼主人的詳細個人資料。
在美國，發送垃圾短信成本極低，一部預付費手機每月只需20美元左右，就可以不受數量限制地大量發送垃圾短信。而接收者則可能要付出代價，因為有些用戶沒有開通短信業務，須為接收到的短信付費，通常每條20美分。
此外，美國電信運營商為處理有關垃圾短信的投訴，需付出每條5美元到50美元不等的費用。盡管隨著智能手機的興起，手機短信業務的收益在美國呈下降趨勢，但仍是美國電信運營商利潤的一大來源。由于付出大于收益，這些運營商對垃圾短信數量激增的情況也感到擔憂，紛紛推出阻止垃圾短信號碼服務并提供舉報。
在日本，“垃圾短信”屬于垃圾郵件的范疇。從手機的接收方式來看。手機垃圾短信除了被中國人熟知的“號對號接收方式”，還包括“電子郵件接收方式”。由于立法完備，尤其是隨著手機實名制的不斷完善，垃圾短信得到了有效治理。
手機實名制“一機一號”
在日本，手機也經歷過由“充值型”手機到“實名制”手機的過渡�！俺渲凳謾C”由于無需確認購買者身份，只要充值就可以用，在個人信息管理上比較松懈，為犯罪分子留下了可乘之機。日本后來雖然要求購買時須提供身份證明，但是由于可以通過互聯網轉賣，所以依然被犯罪人員利用。
從內容來看，垃圾短信大約分為“廣告宣傳郵件”、“支付請求郵件”、“詐騙郵件”、“病毒郵件”、“提供工作的賺錢郵件”等。特別是“詐騙郵件”的作案手法與目前中國盛行的手法如出一轍，比如“釣魚詐騙”、“URL點擊詐騙”等。
2006年4月，日本開始實施《手機非法利用防止法》，規定用戶不論從哪家手機運營商購買手機，都必須出示個人身份證來獲得購買權，并且規定不得隨意轉讓手機。一旦經查證用戶的登錄信息為虛假，可處以最高50萬日元的罰款；如果用戶出于某種目的有償轉讓手機，可處以2年以下徒刑和300萬日元以下的罰款。買賣靠偷盜等不法行為獲得的手機也被視為違法，會受到相應的處罰。
在實施一年后，這一法案進行修訂，加入了SIM卡的簽約及轉讓時的新規定。現在，大部分日本人所使用的手機都是實名制。包括外國人在內，在日本購買手機時，都必須出示能夠證明個人身份的證件，如身份證，外國人登錄證等。
在日本，手機和SIM卡捆綁銷售，電信運營商不得單獨出售裸機或SIM卡。如果要購買一部手機，就必須用身份證、駕駛證等有效證件實名注冊SIM卡和手機郵箱。這樣，所有使用該手機發送的信息都自動成為實名制發送。
由于建立和實施手機實名制。發送垃圾短信很容易被找到源頭。記者在日本的手機幾乎沒有收到過用手機號碼發來的垃圾短信。
但是，最初給手機設定的郵箱地址用的就是手機號碼，所以一度曾每天收到數十個垃圾郵件，但是在更改了郵箱地址之后，再也沒有收到類似垃圾郵件。
如果要注冊日本用戶數最多的社交網站Mixi或者視頻網站“Niconico動畫”，必須提供自己的手機郵箱地址。也就是說，這些日本最熱門的網站，事實上也以手機郵箱注冊的方式，間接采用了實名制。
遏制垃圾郵件
除了上述的手機管理法外，日本在手機郵件的管理方面也有值得借鑒。日本總務省(相當于國務院辦公廳)專門負責出臺電氣通信等情報方面的政策法規。其主頁中“電氣通信消費者情報專欄”里就“青少年與網絡”、“垃圾短信”、“防止手機犯罪”等方面做了詳細的對策介紹�！�
“垃圾郵件咨詢中心”是專門處理垃圾郵件糾紛及刊登相關政策規定的網站，由總務省授權，由“一般財團法人日本數據通信協會”所管理。
為了反擊猖獗的垃圾郵件，日本在2002年4月制定了《特定電子郵件發送適當化法》，通稱《防止垃圾郵件法》，該法此后還經過多次修改。該法主要是為了限制在短時間內隨意向別人發送大量廣告等垃圾郵件的行為，保持互聯網的良好環境。2005年修改后，還設定了刑事處罰的規定，雖然取得了一定成果，但是由于來自日本國外的垃圾郵件不受限制，所以依然是垃圾郵件不斷增多，而且即使是國內來的垃圾郵件，如果是利用僵尸網絡(Botnet)發送的，也不容易找出發送者。
為此，2007年舉辦了第三次研討會之后，日本政府在2008年1月向第169次國會例會提交了修正案，提出要加強法律的有效性并且加強國際合作。2008年5月30日修正案獲得國會通過，根據同年11月14日的總務省命令，同年12月1日開始實施。修正案附則內明確規定3年以內繼續修改，總務省定期舉行專家會議研究對策。
該法的限制對象是營利團體或者私營業者為了自己或他人的經營，作為廣告或者宣傳手段而發送郵件，這些郵件都屬于“特定電子郵件”。不僅包括從日本國內發郵件，還包括所有向國內發送郵件的行為，發自國外的郵件也是限制對象。對于違規者可以處1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款，對法人的罰款則大幅增加，可以處以3000萬日元以下罰款。
總務省基于該法收集違法郵件信息，市民可以向“垃圾郵件咨詢中心”舉報，垃圾郵件咨詢中心是由總務省委托，由一般財團法人日本數據通信協會運作的�？倓帐≈黜撋线�不時公布違規企業的信息。
但法律并不能夠完全杜絕犯罪，用戶個人需要增強個人信息的防范意識。對此，日本的手機運營商為防止郵件受害提供了相應的服務保障。三大通信公司docomo、au、SoftBanK均向手機用戶提供了“過濾垃圾郵件”的服務，用戶可通過簡單的設定，自主防止來自垃圾郵件的上當受騙行為。
