退煤大秦線
步量中國能源結構變革大局的艱難開端
煤炭，被譽為“工業(yè)的糧食”、“神奇的烏金”。它撐起了中國能源供應體系的半壁江山，卻也釀成了大氣污染的一杯苦酒。
面對日益嚴重的霧霾，煤炭究竟何去何從？以煤為主的能源體系又該如何改變？帶著這些問題，上證報記者歷時數(shù)月，沿著大秦線，踏訪京、晉、冀多省市，試圖還原和探尋這場煤炭退出、以氣代煤變革大局的過去、現(xiàn)在和未來。
退煤啟幕：堆場變草地
一列由數(shù)十節(jié)黑皮車廂編組的貨車滿載著從山西運來的煤塊、煤粉，緩緩駛入天津港一家大型煤炭企業(yè)的碼頭�？颂敳扌蜋C械臂將貨車拆節(jié)，然后夾住車廂兩端向下傾倒，車廂內上百噸的煤塊進入下方巨大的漏斗。經(jīng)過選檢后，煤炭通過傳送帶一路送至船艙，隨船駛離。
在環(huán)渤海的多個港口，上述場景每日循環(huán)往復。但若干年后，這樣的忙碌場面或許會因越發(fā)頻繁的霧霾危機而改變。
目前，各界普遍認為燃煤發(fā)電是造成大氣污染的主要原因。十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這意味著，環(huán)境治理已經(jīng)上升為基本國策。
在此背景下，中國從今年起掀起了一輪退煤大潮，北方多個省市更紛紛制定了退煤計劃。上證報記者在華北地區(qū)經(jīng)歷數(shù)月調查獲悉，僅河北、北京、天津三地，未來4年明確減少煤炭使用總量就超過了6300萬噸，相當于一個特大型煤礦的全年產(chǎn)量。部分地區(qū)退煤速度超過預期，短短數(shù)年由堆煤場變成苗圃，為無煤化默默沖刺。
事實上，退煤行動得到了高層的肯定。昨日公布的《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》明確提出，將按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準。將禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。嚴格新建煤礦準入標準，逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦。
“中國最終還是會拋棄以煤為主的戰(zhàn)略改為以氣為主，但過程會比較漫長，且必須克服大量利益集團的阻力。”著名能源戰(zhàn)略專家、中國國際經(jīng)濟交流中心智能能源研究組組長武建東教授在接受上證報記者采訪時說。
中電聯(lián)專家也在接受上證報記者采訪時表示，2030年煤電將從主角位置退下，僅作為新能源、核電等非化石能源的補充。
這些說法意味著煤炭退出之路將不可逆轉，這個行業(yè)也必須為自己謀劃新的未來。
今年8月的一個下午，當記者乘坐長途車從北京進入河北省后，發(fā)現(xiàn)空氣漸變渾濁，天空低處被灰色霧氣籠罩，前方距離不足50米的一座大橋在低霧中若隱若現(xiàn)。
據(jù)同車熟悉河北天氣的乘客介紹，由于地勢原因，位于北部的張家口市已經(jīng)是河北地區(qū)污染相對較輕的地區(qū)。煉鋼、煤焦產(chǎn)業(yè)發(fā)達的保定市、石家莊市、唐山市霧霾天氣更為嚴重。
轉眼到了11月下旬，又是北方集體供暖季節(jié)，大氣污染更遠超盛夏。此前，北方多地PM2.5指數(shù)已再度集體“爆表”，因霧霾導致的航班停航、學校停課，汽車限行也屢見不鮮。
“河北的PM2.5實在太嚴重了，空氣里整天有股異味，喉嚨始終有種刺刺的感覺。”來自唐山市的鄒先生告訴記者，年初回家過年時整天籠罩濃霧中，有時霧霾終日不散，幾乎看不清城市的模樣。
在另一座煤炭占據(jù)全市能源消費比重73%的城市——鄭州，記者也親眼見證了PM2.5對這座城市的傷害：整個城市籠罩在一片黑霧中，走在街上就覺呼吸不暢，建筑物外墻大多包裹著一層黑垢，街上佩口罩的人數(shù)明顯多于南方。一組觸目驚心的官方數(shù)據(jù)顯示，鄭州市2012年有251天是霧霾天氣。
全社會對大氣污染問題的焦慮情緒，也促使官方將其列入亟待解決的重要工作中。
9月中旬，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，標志著霧霾重災區(qū)自救行動正式啟動。
河北、北京兩地先行明確了大氣污染防治行動方案。相關方案均認為燃煤是霧霾天氣頻發(fā)的元兇，均在方案中提出要大規(guī)模壓煤。
根據(jù)河北省的方案，到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。相對應的措施包括到2017年，全省煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸；全部淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機組。
北京市則計劃到2015年底就實現(xiàn)核心區(qū)無煤化，未來4年將全部關停電廠燃煤機組，清潔發(fā)電比例達到100%，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。屆時，全北京市將實現(xiàn)削減燃煤1300萬噸，燃煤總量控制在1000萬噸以內。
由于毗連京包高速公路，直接連通內蒙古、山西等產(chǎn)煤地區(qū)，北京昌平區(qū)南口鎮(zhèn)一度是京北最大的煤炭集散地。上證報記者在此地實地調研時卻看到和想象中完全相異的一幕。
“就在兩三年前，坐我這輛車，沿路隨處就能看到一家家露天煤炭堆場，綿延好幾站路呢。”昌平公交68路司機與記者攀談時回憶到，尤其到秋冬季，每天能看到成群的外地運煤掛車在這一帶忙碌卸貨，鄉(xiāng)村柏油路嵌滿了煤渣，空氣中飛舞著煤灰。
如今，當記者準備在南口煤場站下車時，司機師傅好意提醒：“您真的要從這站下車嗎？這里除了提供當?shù)鼐用裼妹旱男⌒兔簣�，幾乎找不到煤了。�?/P>
如他所言，當記者從南口煤場站下車探訪時，只看到大片長著野草的荒地。只有在沿路斷墻上的煤炭業(yè)務聯(lián)系電話和煤炭經(jīng)銷公司廠牌名中，才能找到昔日煤炭堆場的痕跡。
記者隨機撥打了墻面上的一個煤炭業(yè)務聯(lián)系電話，接電話的吳先生告訴記者，自從去年昌平區(qū)對南口煤場數(shù)十家大型煤場進行清理關停，自己已不做煤炭運輸生意了。南口鎮(zhèn)一帶煤炭堆場清退后，區(qū)政府就鼓勵植樹造林，目前南口鎮(zhèn)附近一帶最緊俏的是苗木生意，帶動了苗木交易、種植、打井等一系列就業(yè)機會。
一位南口鎮(zhèn)居民告訴記者：“自從南口煤場進行退煤整治后，南口鎮(zhèn)的天藍了，地綠了，生活環(huán)境明顯轉好�！睆哪峡阪�(zhèn)不到3年實現(xiàn)退煤可以看出，只要政府部門下決心整治，效果將立竿見影。
據(jù)環(huán)保部官員最新透露，目前環(huán)保部與全國31個省市區(qū)簽訂空氣質量目標責任書的工作已接近尾聲。這意味著，更多省市為了改善空氣質量，將加入到退煤行動中。
重壓下的煤企和煤城
需求端計劃大規(guī)模壓煤，在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)又將引發(fā)怎樣的連鎖反應？一路西行，困難的煤企、擔憂的工人、疲憊的煤城一一映入記者眼簾。種種跡象表明，退煤大勢絕不會一錘定音。
員工：工資大跌經(jīng)費緊
大同市，晉北著名的動力煤產(chǎn)區(qū)，該市的礦區(qū)主要集中在南郊區(qū)口泉溝和云岡石窟一帶。記者隨礦工乘坐小巴進入口泉溝礦區(qū)后看到，沿路遍布早年開礦時留下的廢棄工棚，而兩邊的山腰上的各種坑洞也見證了數(shù)十年來的采掘史。
一名老礦工告訴記者，這一帶的礦現(xiàn)代化程度普遍不高，以人力開采為主，每個礦井下都有上千名煤炭工人。不僅如此，由于開采時間較長，目前的作業(yè)面都已經(jīng)深至10多層，井下開采難度不斷加大。然而挖掘難度加大，挖出來的煤質量普遍不如新開的礦。加上近兩年煤價不斷下跌，礦工的“辛苦錢”越來越難賺了。
“相比一線礦工，我們的工資待遇下降得更厲害�！鄙轿髂炒笮兔禾可a(chǎn)企業(yè)辦公室職員趙先生告訴記者，去年煤價剛開始下跌時，包括他在內的大部分煤炭行業(yè)工作者都樂觀認為這只是暫時回調。然而，今年以來工資大幅下調，各項辦公經(jīng)費壓縮……公司方面出臺的各種節(jié)約措施讓他意識到，煤炭市場再度進入深度調整期，這個周期可能長達3-5年。
作為山西省最大的動力煤生產(chǎn)企業(yè)職工，同煤集團的張先生甚至開始回想1998年左右煤炭低迷期時工資發(fā)放困難的場景，當時全省煤炭企業(yè)中一度提出“人人二百三，共同渡難關”悲壯口號，意即從領導到普通員工，人人工資都是230元。
同煤集團下屬的上市公司大同煤業(yè)三季報顯示，截至前三季度已虧損8.88億元，營收減少近七成，為了保持公司業(yè)績，今年10月下旬，大同煤業(yè)宣布向母公司大同煤業(yè)集團轉讓同家梁和四老溝兩個虧損嚴重的礦區(qū)。
“現(xiàn)在的日子已經(jīng)很難過，如果各地方壓煤計劃全部實施，減少的煤炭使用量將與一個全國排名前三的煤炭生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量相當。煤炭行業(yè)的未來簡直不敢想象�！壁w先生向記者表示擔憂的情緒。
“前幾年煤炭行業(yè)曾經(jīng)擁有的暴利時代將一去不復返�！泵禾繝I銷專家李朝林認為，煤炭價格前十年攀升過高，再加上產(chǎn)能過剩、供過于求的壓力，可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護的壓力、來自國際煤炭市場的巨大壓力，導致了我國煤炭行業(yè)運行只能逐步進入趨于平等競爭的時代。
煤企：負擔沉重轉型難
為了抵御煤價長期下行的風險，今年來山西、內蒙古多家大型煤炭企業(yè)都把目光放在了煤電一體化、新型煤化工項目上，或者轉戰(zhàn)投資國家力推的光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)。
記者采訪同煤集團得知，該公司也正在極力提高非煤業(yè)務的比例。今年計劃完成9個熱電、電力新項目的建設。
大同市2013年政府工作報告顯示，同煤集團今年還將在煤化工領域將有所作為。另據(jù)大同煤業(yè)近期公告披露，擬在山西投建100兆瓦光伏發(fā)電項目，由此一腳跨進了風頭正勁的光伏領域。
但煤炭行業(yè)專家對于這種全面鋪開的轉型并不看好。
“同煤集團這類國有煤炭公司需要承擔很多社會責任，不能完全按照市場化的模式運行，轉型并不是件容易的事情�！币晃涣私馍轿髅禾啃袠I(yè)的權威專家告訴記者。
記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，進入大同南郊區(qū)后仿佛就進入了同煤集團的“地盤”。無論是科研單位、銷售公司還是醫(yī)院、學校，名稱中均冠以“同煤”兩字。路面上不時有同煤集團各家子公司的班車經(jīng)過。有的礦區(qū)和生活社區(qū)緊挨在一起，帶有上世紀改革前國企的鮮明烙印。
據(jù)同煤集團的工作人員透露，企業(yè)變遷過程中留下了不少歷史難題，不少老礦還負擔著退休員工的工資福利。去年煤價下跌不久后，老礦就率先出現(xiàn)虧損。記者從礦工處了解到，同一工種，同煤集團老礦的礦工收入僅為現(xiàn)代化新礦礦工收入的1/3到1/2。
盡管如此，煤炭集團仍然不愿放棄�！霸谕嗣哼^程中，煤炭集團應該是最抵觸的一部分群體。”武建東告訴上證報記者，煤炭利益集團不會輕易退出。他認為，關鍵要為這些企業(yè)找到新的出路，讓它們在退出后有事可干。否則，作為當?shù)亟?jīng)濟支柱的煤企連同地方政府都很難成為這場變革的主角。
但是，這又談何容易？從大同煤業(yè)財務報告來看，高嶺土和建材兩項非煤業(yè)務的試水轉型暫時難言順利。
城市：一煤獨大齊蕭條
不僅煤企，行業(yè)困境還連帶危及煤炭大市的其他領域。
大同市一位出租司機告訴記者，大同相當一部分人的工作與煤炭打交道，煤炭形勢不好，整個地區(qū)的消費水平就跟著下降。這讓他回想起上世紀90年代末，當?shù)孛禾康兔�，大同街邊的餐飲服務場所普遍十分蕭條，就連為礦工服務的小餐館生意也一落千丈。
同煤集團只是資源型城市困境的一個縮影。一位不愿透露姓名的煤炭行業(yè)專家直接指出，“一煤獨大”地區(qū)往往好了傷疤忘了疼，因此基本在每一次周期調整時都直接遭遇沖擊。
汾渭能源一位資深分析師告訴上證報記者，在煤價上行時，毛利水平高達50%，地方有限的生產(chǎn)資源全都集聚在這一行業(yè)，導致其他產(chǎn)業(yè)萎縮。而煤價下行倒逼調整時，財政又面臨巨大壓力，生存都困難又如何顧得上轉型。盡管當?shù)卣苍S早就注意到了過于倚重一個產(chǎn)業(yè)存在巨大風險，但轉型調整的效果并非一朝一夕能夠看見，難以展現(xiàn)官員的政績，即便有能力調整時也會遭到忽視。
這無疑也是煤炭專家們的擔憂：目前煤炭、煤電仍能給企業(yè)、地方帶來實實在在的效益，包括神華、陜煤、晉煤、內蒙古地方煤炭集團對地方經(jīng)濟都有舉足輕重的影響，加上各地大型火電企業(yè)都有配套煤礦，很難說退就退。更何況，這些企業(yè)還解決了當?shù)卮罅康木蜆I(yè)。在此基礎上，一些煤炭資源豐富的地區(qū)對花錢扶持新興產(chǎn)業(yè)顯然興趣不足。
對照大同、鄂爾多斯、榆林等主要煤炭產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀，似乎都在應驗上述的“資源魔咒”。
能源變革
大趨勢
中國要改變現(xiàn)有戰(zhàn)略：首先就是從紙本位轉為物本位；二是開發(fā)煤層氣，實現(xiàn)從煤到煤層氣的跨越；三是要讓現(xiàn)有煤轉為清潔利用，通過煤制氣的大規(guī)模應用來推動這一轉型。
十八屆三中全會提出要加快推進生態(tài)文明制度建設，環(huán)保問題已經(jīng)上升至基本國策。而想要治理大氣污染問題，顯然需要先解決燃煤消費比例過高的問題。
“我估計到2030年后，我國煤電項目將不再允許大規(guī)模發(fā)展，僅作為新能源、核電等非化石能源的補充�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃統(tǒng)計部專家張衛(wèi)東在接受上證報記者采訪時表示，煤炭是污染較為嚴重、環(huán)保措施較為復雜的化石能源。隨著對環(huán)境要求提高和替代能源逐步成熟，煤炭資源的開發(fā)利用和煤電機組發(fā)展將受到適度限制。目前國內的煤炭產(chǎn)能已明顯高于消費水平。未來隨著煤炭消費增速明顯放緩，煤礦資源將面臨深度整合。
按照國家能源格局調整，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，在燃煤總量控制上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費要實現(xiàn)負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
“幾個月前，發(fā)改委曾經(jīng)開了個內部會討論煤炭問題，當時我提的思路是‘中國應棄以煤為主的戰(zhàn)略改為以氣為主’，為此，中國要改變現(xiàn)有戰(zhàn)略：首先就是從紙本位轉為物本位，如用部分外匯儲備換取海外的頁巖氣；二是開發(fā)煤層氣，實現(xiàn)從煤到煤層氣的跨越；三是要讓現(xiàn)有煤轉為清潔利用，通過煤制氣的大規(guī)模應用來推動這一轉型。畢竟，用氣發(fā)電比用煤發(fā)電要清潔得多。”能源戰(zhàn)略專家武建東對上證報記者說。
此前，國家發(fā)改委能源所所長助理高世憲也曾公開表示，目前我國對優(yōu)質能源需求呈現(xiàn)較快增長，近中期氣體燃料在改善我國能源結構中將發(fā)揮主要作用。
事實上，“煤改氣”工程此前已在全國多地緊鑼密鼓開展。
“我國多煤少氣，煤改氣后帶來的天然氣缺口有一部分可以通過非常規(guī)天然氣來彌補�！泵夯＜医邮苌献C報記者采訪時表示，受“壓煤上氣”的能源結構調整思路指引，目前國內煤制氣等非常規(guī)天然氣項目投資建設速度明顯加快。
據(jù)悉，目前有近40個大型煤制天然氣項目正處擬建或在建狀態(tài)。設計總產(chǎn)能達1765億立方米/年，相當于中國2011年天然氣總產(chǎn)量的1.72倍。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年國產(chǎn)天然氣供應能力將達到1760億立方米左右。其中，煤制天然氣約150至180億立方米，占國產(chǎn)天然氣8.5%至10%。
“從煤化工角度看，在煤炭的各種清潔轉化利用方式中，煤制氣是轉化能量效率唯一超過50%的利用方式�！敝袊ば畔⒅行膶＜医邮苌献C報記者采訪時表示，投資建設煤制氣項目也有助于煤炭企業(yè)實現(xiàn)煤的清潔化利用，經(jīng)營多元化。