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中國科學院常州先進制造技術研發與產業化中心 |
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加快發展戰略性新興產業，是落實科學發展觀、推動產業轉型升級、搶占未來發展制高點的重大舉措。近年來，常州市積極順應經濟環境的新形勢、新變化，大力實施創新驅動、經濟國際化等發展戰略，大力培育和發展戰略性新興產業，取得了一定成效。
今年1-6月，常州戰略性新興產業中制造業實現產值890.8億元(2012年全年為1415.5億元)，占全市規模以上工業的比重為17.95%，比2012年底提高了2.27個百分點。
搶抓發展機遇 培育發展戰略性新興產業
(一)以產業高地為導向，加快制定完善規劃計劃
為了積極搶抓新興產業發展機遇，2010年，常州市制定并實施《常州市“十二五”新興產業發展規劃》和《加快我市新興產業發展的實施意見》。今年上半年，根據《江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》(蘇政發〔2011〕186號)，在總體對江蘇省高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術和新醫藥、新一代信息技術和軟件、智能電網、節能環保、物聯網和云計算、新能源汽車和海洋工程裝備等十大戰略性新興產業方向的基礎上，常州市又制定出臺了《常州市培育和發展戰略性新興產業三年行動計劃(2013-2015年)》，進一步明確了新興產業發展的方向、目標和重點，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，重點發展高端裝備制造、新材料、新能源等戰略性新興產業，并結合常州市的實際情況，明確提出了主導發展、培育發展和前瞻性發展等3個層次。
(二)以項目建設為抓手，加快推進重點產業突破
常州市委、市政府每年都把戰略性新興產業項目作為重點項目建設的重中之重。今年1-9月全市列入重點項目的86個戰略性新興產業項目，上半年共完成投資226.7億元，完成年度計劃的78.4%，高于全市全部重點項目平均進度2.7個百分點。特別是在部分重點領域取得了新的突破。
一是軌道交通整車項目。在年初常州市與中國南車簽訂項目合作協議書的基礎上，常州軌道交通車輛修造基地建設項目各項前期工作有序推進，9月份已開工建設。
二是碳材料產業。以碳材料為引領的新材料項目進展順利，常州二維碳素科技有限公司的國內首條年產量達3萬平方米的石墨烯薄膜生產線近期投產，這標志著中國在石墨烯產業化應用方面邁出了關鍵性的一步；常州碳元科技發展有限公司的年產30萬平方米高導熱石墨膜項目也進展順利。
三是航空產業。《常州航空產業園產業規劃》通過了專家論證并取得了市政府的批準，總投資20億元的新譽集團航空制造項目已開工建設。
(三)以千企升級為引領，加快優勢企業做大做強
針對目前企業規模偏小、產品附加值偏低、創新能力偏弱、資源約束和節能減排壓力大等突出問題，2011年，市委、市政府圍繞轉型升級和培育戰略性新興產業，組織實施《千企升級五年行動計劃》，鼓勵企業在規模、產品結構、品牌、信息化、人才引進、經營管理等10個方面加快推進轉型升級，力爭到2015年，培育百億級企業超30家、規上企業5000家以上。兩年來，我市新增規上工業企業625家、百億企業6家，新增入庫稅收超億元企業19家；新增馳名商標42件、省級“兩化融合”示范企業11家、試點企業80家；120家企業投入57.9億元實施節能降耗項目，降低能耗140萬噸標煤；規模工業增加值增長28.6%，實現利稅、利潤分別增加142億元、82億元。
(四)以開放合作為路徑，加快提升產業發展水平
2009年以來，常州市連續組織開展與央企的對接合作，其中2012年通過在京央企合作對接懇談，與113家央企及其控股企業簽約合作項目33個、總投資718億元。目前，國家電網、國機集團、中國南車、華電集團、東風汽車、西電集團等19個項目正在建設，總投資143億元，已形成銷售收入億元以上企業37家，其中10億元以上企業10家、百億元企業1家。同時，全力推進對外開放，加快引進國際先進制造業企業。2009年以來，累計完成實際到帳注冊外資113.2億美元，新增總投資超億、或注冊外資超3000萬美元制造業項目112個，其中包括朗盛、埃馬克、愛科、曼恩、蒂森克虜伯、瓦盧瑞克、諾貝麗斯、瑞士ABB、阿克蘇、光寶科技、晶品光電等國際知名企業。
(五)以優化布局為特色，加快產業集聚企業集群
依托產業基礎和開發區產業平臺，加快培育集聚特色鮮明、市場占有率高的專題園區和產業集群。目前常州已有省級特色產業基地9個、省級特色產業集群8個、省級產業集聚示范區4個、中小企業產業集聚區40家。軌道交通產業園被認定為國家新型工業化產業示范基地和國家科技興貿出口創新基地，常州空港產業園、港機及工程機械產業、武進高新區新型電子元器件產業、溧陽輸變電產業、鐘樓新型農機產業等5個產業基地被認定為省級新型工業化產業示范基地。同時，加快推進工業集中區品牌效應集聚，成功培育了孟河汽摩配件、鄭陸不銹鋼管、雪堰精密機械制造、橫林強化木地板等知名園區品牌。
(六)以服務扶持為手段，加快營造良好發展環境
堅持把服務產業、服務企業、服務項目作為工作重點，著力營造服務戰略性新興產業發展的良好環境。
一是助推光伏產業難中求進。目前，光伏產業存在著產能大量閑置、資金流動性不足、融資難等困難。30多家主要企業中僅有少數企業實現滿負荷生產，其他大多數企業產能利用率都在50%以下，有4家企業產能利用率甚至還不到20%。面對困境，常州市政府積極協助企業，主動應對歐盟“反傾銷”初裁結果，以事實和數據駁斥“傾銷”指責；加快研發新產品，發展新興市場，拓展國內市場應用；狠抓內部管理，創新商業模式，發展戰略合作。
二是研究產業發展扶持政策。上半年，常州市配套出臺戰略性新興產業有關扶持政策，設立常州市戰略性新興產業發展專項資金，市財政三年累計新增3億元；各轄市區政府按一定比例安排專項資金進行配套，用于扶持戰略性新興產業發展；市級其他用于扶持工業發展、技術研發和創新型科技園區建設的各類專項資金，確保每年50%以上用于扶持戰略性新興產業發展。常州市初步篩選了50家戰略性新興產業骨干企業和50家工業增加值率達到30%以上的戰略性新興產業創新性企業，連續三年進行重點扶持，促進各類優質要素向戰略性新興產業重點企業集中集聚，加速重點龍頭企業做大做強。
三是建立重點項目庫。圍繞戰略性新興產業發展目標，重點推進實施100個市級戰略性新興產業重大項目，爭取一批項目納入省重點。在配置用地指標、爭取土地“點供”、向上爭取各類專項扶持、信貸融資、企業上市、市級財政扶持政策等方面給予重點傾斜。通過實施重大項目推進工程，不斷壯大我市戰略性新興產業的經濟規模。
四是積極爭取上級支持。今年常州市共有9個項目列為2013年省重點項目，其中南車軌道交通整車、新譽無人機、埃瑪克等8個項目被列為2013年江蘇省重點項目計劃，中石油新材料基地項目被列為省重點前期推進項目。同時，根據國家、省有關要求，積極組織企業申報各類專項，并積極加強與國家、省有關部門的匯報和銜接，截至6月底，常州市共有19個戰略性新興產業項目被列入國家、省發改和經信系統的各類專項扶持計劃，共獲得17844萬元資金扶持。
五項舉措積極推進 戰略性新興產業全面發展
按照國家和江蘇省的要求，常州市緊緊抓住建設蘇南現代化建設示范區重大戰略機遇，緊密結合實際，堅持以重點項目為抓手、以重大產業突破為目標，進一步加大組織推進力度，全面加快戰略性新興產業發展。
（一）抓緊落實三年行動計劃
圍繞《培育和發展戰略性新興產業三年行動計劃》，狠抓重點領域突破、重點產業基地創建、重大項目推進、重點企業壯大、重點示范應用和重大載體支撐“六大工程”，力爭到2015年，全市戰略性新興產業產值達到2800億元，增加值占地區生產總值比重達到15%。
（二）推進十大產業鏈建設
近期研究制定《關于推進十大產業鏈建設，加快發展戰略性新興產業的實施意見》，在整車領域重點建設軌道交通、汽車及零部件、農機和工程機械產業鏈；在新興的材料、能源和醫藥領域重點建設太陽能光伏、碳材料、新醫藥、新光源產業鏈；在智能制造領域重點建設通用航空、智能電網、智能數控和機器人產業鏈。大力開展產業鏈招商，重點引進終端類、整機類項目以及各產業鏈重點環節以及高端環節的領軍人才和創新型企業。
（三）不斷夯實經濟發展后勁
加快組織實施“510”行動計劃和省市重大(重點)項目建設，繼續推進央企投資項目。加快培育大企業大集團，鼓勵支持企業組建企業集團、實施兼并重組，力爭到2016年培育出30家營業收入超百億企業，實現千億企業突破。重點培育智能電網裝備、智能動力裝備、電子信息、新材料、紡織服裝等6-8個千億級產業集群；培育智能軌道交通、新能源、生物產業等6-8個500億級產業集群。
（四）加快創新成果轉化
在繼續廣泛集聚創新資源的基礎上，重點促進科技創新成果向現實生產力轉化。按照省、市確定的新興產業重點方向，組織實施一批重大科技攻關、重大產學研合作、重大科技成果轉化、重大創新平臺、高層次人才培育等項目。
（五）鼓勵兼并重組
鼓勵戰略性新興產業龍頭和骨干企業通過兼并重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟，培育競爭優勢突出、關聯度大、帶動性強的大企業。支持骨干企業開展境內外并購，參與全球資源整合與經營，提升產業國際競爭力。支持發展“專精特新”中小企業、創新企業，提高產業鏈協作配套水平。