為促進光伏產業健康發展，國家能源局發布了2014年各省光伏發電規模預方案。光伏電站共計約11.8GW，其中分布式光伏約為7.6GW。
在各省上報的2014年光伏建設規模中，江蘇省分布式光伏和光伏電站的建設比例為12:1、山東、浙江和廣東三個省份則都是10:1。只有甘肅省沒有建設分布式光伏的計劃。
有專家對中國證券報記者表示，東部地區電費高，所以有建設分布式光伏的動力，而土地的局限也使得東部地區沒有建設光伏電站的條件。
根據方案，東部沿海發達地區分布式光伏項目占全部分布式光伏項目的比例超過70%，江蘇、山東、浙江三地的建設規模都突破了1GW;而西部地區只有650MW的建設規模。
國家能源局曾表示，在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區，按照“自發自用、就地消納”的原則重點開展分布式光伏應用示范。同時，沿海發達地區也是光伏制造業聚集區，這些地區的光伏項目啟動早、規模較大。
此外，西部多個省份光伏電站建設規模計劃遠遠超過東部沿海地區。青海、新疆、寧夏、甘肅、內蒙古、陜西和河北六省份的光伏電站建設總規模計劃達到了3.1GW。
對此，晶澳太陽能研究員王潤川表示，西部地區電費水平本身就低，居民沒有建設分布式光伏的動力。國家在西部地區建設光伏電站，是希望能利用中西部地區豐富的太陽能資源，將中、西部地區建設成為我國清潔能源基地。