■聚焦廣西稀土
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2010年以來廣西貴(港)梧(州)高速公路沿線部分在建路段發現大量稀土礦，經國土資源部同意，廣西隨后啟動稀土搶救性回收工作。但記者最近了解到，今年4月以來，由于稀土礦回收項目深陷環保難題，致使這項工作陷入停頓。一些業界人士擔心，隨著高速公路建設繼續推進，數千噸寶貴的稀土資源可能被永久壓覆或遭不法分子盜采而白白浪費。
因環保問題引發礦農矛盾
記者從廣西壯族自治區國土廳了解到，廣西境內的中重稀土儲量僅次于江西和廣東，但總體上資源尚未得到充分開發和利用，以往各地修建鐵路、公路、工業園區過程中多次發現稀土礦，但一直沒能得到及時回收。
2010年以來，在建的貴(港)梧(州)高速公路平南縣、藤縣路段均發現豐富的稀土礦資源。2011年6月，經國土資源部同意，廣西壯族自治區政府明確，由廣西有色金屬集團稀土開發有限公司對貴梧高速公路建設中剝離出來的稀土進行回收綜合利用。
今年4月，有媒體報道廣西有色金屬集團稀土開發有限公司在廣西平南縣武林鎮的稀土回收點造成環境污染，并引發校園安全問題，引起師生和附近村民不滿。平南縣隨后將稀土回收利用點全部關停，并在一周之內填平了30多個稀土沉淀池、拆除生產設施，原地實現復墾，對池浸液進行無害化轉移處理。
今年7月，廣西藤縣因為稀土回收項目環保問題發生群體事件，新慶鎮高田村數百村民沖入廣西有色金屬集團稀土開發有限公司在當地的稀土回收點打砸廠房，聲稱礦場造成大量農田及農作物受損。廣西有色金屬集團稀土開發有限公司藤縣分公司總經理秦東介紹，高田村項目雖然建了廠房，但并未開始稀土回收利用作業。
記者在平南、藤縣實地采訪了解到，兩地均屬離子型稀土礦，回收時采用“堆浸”工藝，在實施過程中的確存在水污染、水土流失等嚴重隱患。平南、藤縣兩地環保部門負責人證實，廣西有色金屬集團稀土開發有限公司在這兩個地方實施的稀土搶救性回收項目，雖然得到了國土部門的授權，但沒有通過相關環評審批程序。
回收項目環評陷入困境
對于環保問題的指責，廣西有色集團方面表示，稀土搶救性回收工作得到了國土資源部和自治區政府的授權，相關部門領導甚至到施工現場視察過，但也承認到目前為止項目還沒有經過環評。廣西有色稀土公司一位負責人透露，就稀土搶救性回收項目早就向環保部門打過報告，但一直沒有批下來。
廣西有色集團副總經理李賦屏認為，稀土礦開采項目的環評要求十分嚴格，但廣西實施的稀土礦搶救性回收項目與一般的稀土礦開采有很大不同：前者所做的工作并不涉及到礦山采礦環節，而僅僅是將修建高速公路過程中挖出來的礦土臨時轉移到附近，通過堆浸的辦法將其中的稀土置換出來，然后再將礦渣填回去做路基或做其他處理，工程結束回收工作也就結束。
“因此搶救性回收就是一個短期行為，有它的特殊性。如果走完正常程序等環評手續全部辦下來再開始做，起碼得一兩年，高速公路工程早已經完工了，稀土資源極有可能被公路永久壓覆，或者被不法分子盜采一空。”李賦屏說。
記者了解到，廣西稀土資源豐富且尚未大規模開發利用，目前重點工程建設中公路、鐵路、各類工業園區和城鎮擴區(簡稱兩線兩區)壓覆的稀土資源量相當可觀。根據廣西有色金屬集團的初步調查，梧州市主要園區和高速公路壓覆稀土資源氧化物資源量共計約7200噸，潛在價值12.96億元(按18萬元/噸)；桂東南二級路和二級路改造壓覆稀土氧化物資源量預計3000噸以上，潛在價值5.4億元(按18萬元/噸)。
如果不采取措施，及時對這些社會建設過程中剝離的珍貴稀土資源進行搶救性回收，一旦建設完成，將造成珍貴資源的永久性浪費。但由于國家在礦產資源搶救性回收方面尚無特別的法律法規和操作標準，實際操作中沒有經驗可循，在環保審批方面陷入困境。
建議出臺專門管理辦法
據統計，截至2012年底，廣西有色集團稀土開發有限公司從貴梧高速公路沿線共回收稀土496噸、岑溪花崗巖開采回收稀土948噸；2013年1-4月完成515噸，總回收1959噸，上繳稅收7000多萬元，及時搶救了重要的國家戰略資源。
受訪人士表示，為真正把稀土搶救性回收的好事辦好，一方面希望國家盡快出臺相關管理辦法，簡化相關程序，特別是對稀土等資源搶救性回收工作出臺“特殊辦法”，對回收項目報批程序和要件進行專門規范管理；同時地方政府應完善相關監管機制。
李賦屏等人建議，此類項目立項等手續由地方相關部門負責審批，報國土資源部備案；環保手續按一般建設項目簡化，稀土回收單位按環保部門要求做好環保手續申請，建設過程做好環境保護工作；用地手續希望國土及林業按臨時用地給予辦理，稀土回收結束后，土地均進行平整，然后退回給村民；安全監督則由安監部門給予辦理相關手續的指導。
自治區國土廳副廳長田鳳鳴也表示，在建議國家相關部門對于稀土搶救性回收工作特事特辦的同時，更須改變“重審批不重監管”的認識，地方政府須完善相關機制強化監管。“比如，成立一個由安監、國土、環保、工信等部門組成的聯合工作組對回收工作統籌管理，從選址到日常監測環保部門都要負責，并定期公布數據供社會監督等。”他介紹，岑溪稀土回收工作由岑溪市政府主導，并組成多部門聯合工作組進行管理，此前的開發利用比較有序。