由中國發改委、財政部、農業部等9部門歷時兩年多聯合編制完成的中國首部《國家適應氣候變化戰略》18日在華沙氣候大會上正式發布。它標志著中國首次將適應氣候變化提高到國家戰略的高度,對提高國家適應氣候變化綜合能力意義重大。
這一約2萬字的戰略引起與會各方關注,它有什么特點?
正視嚴峻挑戰
與全球氣候變化整體趨勢相對應,中國平均氣溫明顯上升。研究表明,近100年來,中國年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值,近50年尤其明顯。降水和水資源時空分布更加不均,區域降水變化波動加大,極端天氣氣候事件危害加劇。20世紀90年代以來,中國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經濟損失超過2000多億元,死亡2000多人。
氣候變化已經和持續影響到中國許多地區的生存環境和發展條件。預計未來氣溫上升趨勢更加明顯,不利影響將進一步加劇,如不采取有效應對措施,極端天氣氣候事件引起的災害損失將更為嚴重。
該戰略指出,中國政府重視適應氣候變化問題,結合國民經濟和社會發展規劃,采取了一系列政策和措施,取得了積極成效,但與此同時,它對存在的問題并不回避:適應工作保障體系尚未形成,基礎設施建設不能滿足適應要求,敏感脆弱領域的適應能力有待提升,生態系統保護措施亟待加強等。
確立清晰目標
該戰略在指導思想中就指出,要將適應氣候變化的要求納入中國經濟社會發展的全過程。戰略提出,截至2020年中國適應氣候變化的主要目標是:適應能力顯著增強,重點任務全面落實,適應區域格局基本形成。
適應能力顯著增強是指,主要氣候敏感脆弱領域、區域和人群的脆弱性明顯降低;社會公眾適應氣候變化的意識明顯提高,適應氣候變化科學知識廣泛普及,適應氣候變化的培訓和能力建設有效開展;氣候變化基礎研究、觀測預測和影響評估水平明顯提升,極端天氣氣候事件的監測預警能力和防災減災能力得到加強。適應行動的資金得到有效保障,適應技術體系和技術標準初步建立并得到示范和推廣。
重點任務全面落實是指,基礎設施相關標準初步修訂完成,應對極端天氣氣候事件能力顯著增強。農業、林業適應氣候變化相關的指標任務得到實現,產業適應氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態系統得到有效保護,荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成,城鄉居民飲水安全得到全面保障。海岸帶和相關海域的生態得到治理和修復。適應氣候變化的健康保護知識和技能基本普及。
適應區域格局基本形成是指,根據適應氣候變化的要求,結合全國主體功能區規劃,在不同地區構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局,使人民生產生活安全、農產品供給安全和生態安全得到切實保障。
提倡國際合作
這份戰略把進一步加強國際合作列為保障其實施的一項重要措施。它要求加強適應氣候變化國際合作,積極引導和參與全球性、區域性合作和國際規則設計,構建信息交流和國際合作平臺,開展典型案例研究,與各方開展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導和支持國內外企業和民間機構間的適應合作,鼓勵中方人員到國際適應氣候變化相關機構中任職。
它還繼續要求發達國家切實履行《聯合國氣候變化框架公約》下的義務,向發展中國家提供開展適應行動所需的資金、技術和能力建設;積極參與公約內外資金機制及其他國際組織的項目合作,充分利用各種國際資金開展適應行動。
此外,它提出要通過國際技術開發和轉讓機制,推動關鍵適應技術的研發,在引進、消化、吸收基礎上鼓勵自主創新,促進中國適應技術的進步。還要綜合運用能力建設、聯合研發、扶貧開發等方式,與其他發展中國家深入開展適應技術和經驗交流,在農業生產、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災害監測預警預報、有害生物監測與防治、生物多樣性保護、海岸帶保護和防災減災等領域廣泛開展“南南合作”。