9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則明確指出，要構建開放型經濟新體制，其中包括放寬投資準入、加快自由貿易區建設、擴大內陸沿邊開放等三大內容。多位專家接受采訪時認為，開放促進改革，先行先試的自貿區作為試驗田，未來將多點開花，成熟一個批復一個。而在放寬投資準入領域，金融改革將是外資進入中國和人民幣對外投資的重要先鋒。
數量：未來或遍地開花
《決定》指出，“建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。”
對此，中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍表示，在這樣一個重要決議中專門有一段對上海自貿區的強調，說明上海自貿區建設非常重要，列入了未來10年改革的重大日程，是服務于改革全局的。
劉勝軍認為，未來在條件成熟時，可能會有更多的地方開展自貿區試驗。“現在已經有廣東等地方在申請，我想接下來中央可能會再批一些自貿區。”
國泰君安證券首席經濟學家林采宜也對上證報記者表示，自貿區擴容是此次三中全會在構建開放型經濟新體制環節中呈現的一大預期。“未來，自貿區將有點像上世紀八九十年代中國的經濟特區一樣，除了上海，其他地區也會增設一些自貿區，以促進當地經濟開放。”
事實上，在上海自貿區方案通過后，包括天津、重慶、舟山、廣東前海、橫琴等地區均紛紛表示要申報自貿區。有未經證實的消息稱，天津濱海新區已完成所有申報自貿區的文件，而廣東的粵港澳自貿區草案已上報中央。
“自貿區不會只有上海一個，天津、重慶等地都在申請。”林采宜認為，自貿區會是未來一個階段中國改革開放的新模式，或試驗田。它可能會遍地開花，成為很多省市帶動當地經濟對外交流的試驗田。
劉勝軍則認為，接下來即使要批，相關部門也可能會等上海自貿區建設有了實質性進展之后，才考慮增設。“如果上海的方案都沒有搞得很清楚的話，其他地方倉促去搞自貿區是比較盲目的。”劉勝軍稱，“更重要的不是把上海的經驗拷貝到天津、重慶或者廣東，關鍵是要把上海自貿區的經驗拷貝到全國，這才是真正的意義所在。”
另一位券商人士也表示，短期內跨區域推行與上海模式一致的自貿區可能性不大，但根據地方特點，利用地方區位優勢的特色自貿區或會陸續申報。
模式：多元化與開放合作
除了數量、地域方面的擴容，專家還普遍認為，《決定》精神顯示未來自貿區在發展模式上也會多元化。
在加快自貿區建設方面，《決定》提到，要堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。
林采宜指出，“自貿區模式會多元化。比如說一些內陸延邊地區，將以雙向投資和貿易為主，但是上海將以金融和航運為主，不同的口岸和不同的自貿區，特點不同，模式也會不一樣。”
“市場現在對上海自貿區非常期待，希望接下來的金融改革能取得比較大膽的突破。我們都在等待具體細則的出來。”劉勝軍說。
在加快自貿區建設方面，《決定》中還有一句表述頗為引人關注，即“擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作”。林采宜認為，該條內容頗具看點，“預期將來我們在離岸金融中心這塊，香港的離岸人民幣可能和上海自貿區之間會發生對流。”
目前全球人民幣離岸市場的資金池約為1.2萬億元，其中香港占9000億，占整體的75%。不過，業內人士認為，在香港，人民幣可投資的產品非常有限，香港離岸人民幣市場還需進一步完善，其中最急迫的舉措之一就是構建人民幣回流機制。
林采宜認為，在《決定》內容預期下，預計境內與港澳臺地區在外貿、金融合作方面會有新的更具體的政策出來。“未來可能會有一些港澳地區的機構到內地，把人民幣流通到內地來，還可能有一些港澳地區的金融和貿易機構到上海自貿區來設立金融機構。”
外資：準入與國際接軌
除了加快自貿區建設，《決定》關于“構建開放型經濟新體制”的另一大亮點是放寬投資準入。《決定》指出，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。
對此，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育接受上證報記者采訪時說，“放寬對外投資是開放經濟背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分。”這說明隨著人民幣國際化進程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強，不懼怕外資對重要經濟領域產生沖擊。
服務業是放寬外資準入的重要領域，《決定》規定推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。
“外商服務業在華的交易規模沒有優勢，放寬準入不擔心市場被壟斷。”梅新育說。
發改委對外經濟研究所國際經濟綜合室主任王海峰對此表示，確定領域之后，政府審批環節可以剔除負面清單中的很多項目，改革頭緒更清晰，行政效率也更高。
在放寬投資準入方面，《決定》中還包括“擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等”。
王海峰認為，與國際發達國家接軌，放開投資既包括外資進入，也包括國民自由出去投資，實質上就是“資本賬戶的放開”。在投資自由化引導下，允許以創新方式到境外開展各種形式投資。“對外投資不外乎三種，綠地投資、股權投資和利潤再投資，而利潤再投資通過離岸金融可以規避現有監管體制，放開之后，監管反而更方便。”
關鍵：金融領域開放
對于《決定》中提出未來要考慮發展多邊和雙邊的區域開放合作，劉勝軍認為，這是中國加大對外開放的一個非常重要的步驟。中國和瑞士已經簽訂了自由貿易協定，而未來可能會和很多國家地區簽訂這樣的協定。
“區域協定是以另一種形式推動全球貿易體系繼續向前，因為多哈回合遲遲沒有進展，全世界等不及了。”中國入世談判首席談判代表龍永圖曾對上證報記者如是說。
《決定》提到，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。
對此，王海峰認為，要用新的機制，包括最近提出的中印緬孟經濟走廊和絲綢之路經濟帶，通過雙邊或區域、多邊合作全面推動開放。而近些年的區域貿易協定已超出過去單純的貿易范疇，既包括貿易也包括投資，更應該向金融領域延伸。
他表示，對外資開放的首先應該對內資開放，尤其是金融領域的開放，加快對民資金融機構開放。以民資為主題的金融機構可以更多支持民企到海外投資。“未來，在貿易領域，通過金融機構和保險機構對國際貿易再融資和再保險，國有企業和民營企業應享受同等待遇。”
林采宜也認為，中國未來的對外開放不像以前那樣，完全建立在商品流通的基礎上，而是可能會有多種形式，有的地方以服務貿易為主，有的則以金融開放為主，以及其他各種各樣的要素流動形式都可能出現。這也是自貿區金融領域改革特別引人注目的原因。
■各方聲音
■中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍：
在這樣一個重要決議中專門有一段對上海自貿區的強調，說明上海自貿區建設非常重要，列入了未來10年改革的重大日程，是服務于改革全局的。未來在條件成熟時，可能會有更多的地方開展自貿區試驗。
■國泰君安證券首席經濟學家林采宜：
自貿區擴容是此次三中全會在構建開放型經濟新體制環節中呈現的一大預期。自貿區不會只有上海一個，天津、重慶等地都在申請。自貿區會是未來一個階段中國改革開放的新模式，或試驗田。它可能會遍地開花，成為很多省市帶動當地經濟對外交流的試驗田。
■商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育：
放寬對外投資是開放經濟背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分。這說明隨著人民幣國際化進程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強，不懼怕外資對重要經濟領域產生沖擊。
■發改委對外經濟研究所國際經濟綜合室主任王海峰：
與發達國家接軌，放開投資既包括外資進入，也包括國民自由出去投資，實質上就是“資本賬戶的放開”。在投資自由化引導下，允許以創新方式到境外開展各種形式投資。對外資開放的首先應該對內資開放，尤其是金融領域的開放，加快對民資金融機構開放。以民資為主題的金融機構可以更多支持民企到海外投資。