日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？怎樣賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利？就這些問題，記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。
創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
決定提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。參加決定起草工作的陳錫文認(rèn)為，可以從兩個(gè)層面來理解。
一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用。為此，全會決定要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等，就是為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個(gè)過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。
全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對此，陳錫文表示，這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過，十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。陳錫文認(rèn)為，這些是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。
陳錫文強(qiáng)調(diào)：“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地。”陳錫文說，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個(gè)過程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補(bǔ)償。”
在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。過去征地制度對農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，對土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。
陳錫文說，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場有大量工作要做，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民的訴求，以及整個(gè)社會對這個(gè)重大問題的看法，也要總結(jié)各地實(shí)踐中創(chuàng)造的有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。
從全局角度為農(nóng)民真正提供平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的制度
陳錫文說，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。
陳錫文表示，全會提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這１６個(gè)字含義深刻、意義深遠(yuǎn)，當(dāng)然任務(wù)也非常艱巨。
他提供了兩組數(shù)據(jù)：
——2003年中央財(cái)政對于“三農(nóng)”的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3萬億元以上，增加了４倍多。這是個(gè)非常大的變化，如果沒有一整套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村這些年的變化不會這么大。
——到今年９月底，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力有１.７億人，在本鄉(xiāng)本土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的超過１億人，也就是說，農(nóng)村勞動力中有一半左右不依賴土地就業(yè)了，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了大量就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民的工資性收入不斷提高。根據(jù)目前掌握的情況看，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會超過家庭經(jīng)營收入。
“需要看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。”陳錫文說，“為此，決定要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補(bǔ)償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問題；二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這就是今后要發(fā)展的目標(biāo)，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)
陳錫文說，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的矛盾，怎么解決？既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等舉措，來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。因此，決定提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。今后，除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營之外，還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型生產(chǎn)主體。
“如今，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中形成了兩類主體。一類生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，種糧種菜，是生產(chǎn)經(jīng)營主體。還有一類不直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而給生產(chǎn)者提供服務(wù)，這就是我們講的服務(wù)主體，也就是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。”陳錫文說，“完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，我們完全可以通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地經(jīng)營規(guī)模的不足。”
陳錫文說，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是必須要走的路。但這個(gè)過程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。
陳錫文說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，決定對加快戶籍制度改革作出了部署，明確了大、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開落戶限制的各項(xiàng)要求。今后隨著這一改革的推進(jìn)，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。決定還要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，就是說對那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的、暫時(shí)不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。
陳錫文最后表示，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，最大的難題是如何攜手幾億農(nóng)民一起奔小康。三中全會的決定為解決這一難題指明了方向。