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在中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，第十六次中歐領(lǐng)導人會晤將于21日在京舉行。根據(jù)雙方近期表態(tài)，中歐將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作，是否以及何時啟動中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判將是本次會議的重要議題之一。
市場準入“首當其沖”
外交部發(fā)言人秦剛在此前舉行的例行記者會上確認，經(jīng)中歐雙方商定，第十六次中歐領(lǐng)導人會晤將在京舉行。雙方將規(guī)劃未來5至10年合作方向，打造中歐合作升級版。
歐盟駐華大使艾德和在14日舉行的媒體吹風會上表示，“這將是歐盟領(lǐng)導人同中國新一屆領(lǐng)導人進行的首次會晤。”據(jù)艾德和介紹，歐方與會人員包括歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、負責交通運輸事務(wù)的副主席卡拉斯、貿(mào)易委員德古赫特、能源委員歐廷格及負責地區(qū)政策的委員哈恩。
艾德和認為，本次會晤將為未來10年中歐關(guān)系發(fā)展定下基調(diào)，打下信任的基礎(chǔ)，并為雙方的可持續(xù)發(fā)展道路指明方向。據(jù)他介紹，中歐領(lǐng)導人正在共同制定面向2020年的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃主要包含安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。
艾德和還表示，此次會晤有望啟動歐中投資協(xié)定談判，雖然沒有確切的時間表，但雙方都懷有強烈的期望。據(jù)他介紹，這一談判的籌備工作花費了大量時間，雙方就投資協(xié)定的內(nèi)容和范圍進行了反復討論。如果本次會晤按下啟動鍵，未來雙方將就投資保護、市場準入以及平等的國民待遇等展開談判。
歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席維塔萊·莫雷拉近日接受記者采訪時表示，歐方認為市場準入與對等開放是首要話題，“根據(jù)歐盟自己的BIT模板，中歐BIT除了包括投資保護之外，市場準入將是一個核心條款，后者意味著投資自由化以及中歐投資市場的對等開放。”莫雷拉指出：“談判要解決的首要問題是歐盟投資市場將從多大程度上對中國開放，歐盟希望中國投資市場開放到何種程度。”
除了市場準入和投資保護之外，歐盟還希望將“公平競爭環(huán)境”與“國有企業(yè)的透明度”納入中歐BIT。
上月18日，歐洲理事會正式授權(quán)歐盟委員會代表歐盟國家啟動與中國的投資協(xié)定談判。授權(quán)包括兩部分，一是歐洲理事會和歐盟成員國代表決定授權(quán)歐委會啟動談判，二是關(guān)于中歐投資協(xié)定談判內(nèi)容的“指令”。根據(jù)“指令”，該協(xié)定將涉及投資保護與中歐對彼此投資者的市場準入改善。歐盟委員會在當天發(fā)布的另一份聲明中表示，爭取在談判啟動兩年半之內(nèi)完成。
談判或耗時數(shù)年
有分析認為，盡快啟動與歐盟的BIT談判，不僅是中歐經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系取得新突破的必要措施，也是我國搶占國際投資規(guī)則制定話語權(quán)的重要抓手。
簽署中歐BIT將為雙方投資者帶來更多的法律和政治確定性，從而促進雙邊投資的增長。歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，我國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，然而，中歐之間的直接投資存在極大的增長潛力。據(jù)歐盟委員會最新統(tǒng)計，我國在歐投資僅占歐盟國家接受外商直接投資總額的不到1%，而美國占21%；歐盟在華直接投資占歐盟海外直接投資總額的2%至4%，而在美直接投資則占近30%。
歐盟貿(mào)易委員德古赫特在9月中旬的一個演講中說，“中歐簽署B(yǎng)IT后，歐洲投資者不僅能夠更容易地進入中國市場，中國企業(yè)也將更有勇氣投資歐洲，同時，將中國與歐盟26個成員國分別簽署的BIT整合為單一框架，也將為中國投資者提供一個更加簡單的法律框架。”
此外，我國與多數(shù)歐盟成員國的BIT大都是上世紀八九十年代簽訂的，已跟不上當前國際投資發(fā)展的新形勢。社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任張明說，在這些老協(xié)定中，中國偏重于保護自己作為投資東道國的利益，而在保護自己作為投資來源國的利益方面做得不夠。作為全球最重要的一對貿(mào)易投資伙伴，簽署新的投資協(xié)定對于歐盟與中國而言應(yīng)該是雙贏的。
從搶奪國際投資規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略看，啟動中歐BIT談判也刻不容緩。張明說，美國正力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)，對我國帶來東西兩個方向的壓力，我國必須主動參與甚至發(fā)起新的雙邊與區(qū)域投資協(xié)定談判，而中歐BIT加上中美BIT將成為中國參與全球投資治理的“西翼-東翼”兩張好牌。
不過，有觀點認為，由于中歐BIT談判將涉及市場準入、投資保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)透明度、環(huán)保與勞工標準、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府采購等多個話題，因此談判將極為艱難，不是幾年內(nèi)能完成的事情，而歐盟在談判中的“過高期望”和“強勢心理”也會使談判比較艱難。
還有專家指出，中歐BIT談判的難度可以參照中美BIT。從2008年9月到2013年6月，中美BIT談判已經(jīng)舉行了九輪，加上正式談判前的兩年準備工作，共耗時8年，目前也僅僅是“重新啟動”，而關(guān)于中歐BIT談判，雙方目前僅僅處在討論何時開啟談判的階段。