■新一輪國企改革專題報道之二
“積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，推進公有制多種實現形式，將給中國經濟注入加倍的動力，也會把國企從2.0版本推向3.0版本。”權威研究部門一位負責人告訴《經濟參考報》記者，允許企業職工持股，打造資本所有者和勞動者利益共同體，將從根本上激發國有企業活力、影響力、控制力。
專家表示，不管是允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，國有資本投資項目允許非國有資本參股；還是允許企業職工持股，都是為國資“資產池”注入“活水”，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，激發企業活力。
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趙乃育/繪 |
升級 打造3.0版國企
15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
一位不愿透露姓名的國資委相關部門負責人向《經濟參考報》記者表示，目前國家部委管的企業資產在20萬億元左右，但是資產回報率低，積極發展混合所有制經濟，將給中國經濟注入加倍的動力，也會把國企從2.0版本推向3.0版本。
習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。
全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
國務院發展研究中心研究員王繼承表示，交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，也使民營資本增加了更多投資渠道，尤其是引導民營資本擴大對實體產業的投資。這對于完善國企自身來說也是利好，更多民營資本進入，有利于完善國有企業公司治理結構，面向市場化競爭進行自我革新，以增強競爭力。
國務院發展研究中心企業所所長趙昌文也認為，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，允許國有資本投資項目讓非國有資本參股，進一步拓寬了國有經濟改革的空間，也拓寬了非國有資本進入國有經濟改革的空間，對下一步深化國企改革意義重大。
對于國有資本投資項目允許非國有資本參股，民營企業持積極態度。11月16日，萬達集團董事長王健林表示，萬達集團會考慮參與國有企業的改革。專家表示，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，要堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，并制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，才能使“活水”起到激活國企的作用。
突破 允許職工持股激發企業活力
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。專家認為，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，對于國企來說要解決的根本問題是激發企業活力和員工積極性，提高企業管理效率。
“我們企業注冊資金只有1.8億元，國家最初注入的很少，現在我們的產值是60億元，是很成功的。但是，因為我們是國有單位，這60億元的產值跟我們員工沒太大關系，員工的積極性很難激發起來。”西北一家國企單位負責人告訴《經濟參考報》記者，只有把國家利益、公司利益和個人利益兼顧起來，才能激發員工活力，對于創新型國家來說，科研人員的積極性更加重要。
上述負責人表示，企業本身的市場化改革，最核心的不是工資高低，而是尊重勞動，尊重企業產權。目前收入分配的主要問題是，資本收入過高，而勞動收入過低，讓職工持股將能最大限度地激發企業活力。
廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，允許企業員工持股是處理好企業內部勞資關系、勞動關系的重要途徑，一方面可以穩定員工隊伍和企業核心競爭力，調動員工的積極性；另一方面，可以很好地協調企業內部投資者、經營者、勞動者之間的關系，把所有參與企業經營的各方力量都協調起來，形成利益共同體。企業員工持股后，不再單是被雇傭者，還是企業的老板、投資者，一榮俱榮，一損俱損。另外，還可以增強企業的融資、擴資能力，加強企業吸收資本的能力，增強企業發展的實力。
“推行公有制的多種實現形式，讓企業管理層、科研人員、普通職工持有股份，但是目前大家還有一些爭議：國企、央企員工的工資已經很高了，還要不要再給他們股份？職工持股會通過哪種形式，是現金購買、勞動入股還是可以直接給期權？這些問題都還在研究當中。”上述權威研究部門負責人向《經濟參考報》記者表示，鑒于各方爭論比較大，關于允許職工持股的問題，國資委會有配套政策出臺。
關鍵 “活水”效應取決于配套政策
接受記者采訪的專家認為，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，這為國有“資產池”注入“活水”，意味著國有經濟結構將發生重大變化，將以國企改革推動經濟體制改革的深入。但是這些引入的“活水”能否助推國企實現從2.0版本向3.0版本的跨越，取決于是否有好的配套政策。
北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，目前關于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式，沒有明確國有和民營參股比例多少才是合理的。除去四大國有銀行等重點企業，在競爭性企業中，國有和民營企業都有機會控股才有利于發展。目前民營企業面前都有一個“玻璃門”，看起來可以進入但卻被門堵住，民企認為國企占有更多資源與政策支持，而國有企業又認為自己受到的行政干預太多、民企更自由。要打破這困境就要讓國企和民企站在同一個起跑線上。
社科院農村發展研究所研究員、天則經濟研究所副所長馮興元指出，發展非公有制經濟是在國企做大做強的前提下，這實際上仍然是不平等的表現，國有企業表面上需要做大做強、增值保值，但這樣做的結果就是行政壟斷化更為嚴重，其背后就是民營企業的運作空間變窄。只要行政壟斷部門不是全面對民企開放，民企就會仍然處在劣勢。
專家表示，當前國有企業改革步入深水區，必須要觸及固有的利益結構。如何讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，國資項目采用什么樣的機制引進民資，如何在改革中避免出現尋租和“玻璃門”情況，都需要研究好的配套政策。