15日披露的十八屆三中全會全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。國家衛生計生委副主任王培安昨日在接受采訪時明確表示，具體實施時間將由各省（區、市）根據實際情況確定。全國不設統一的時間表，但各地啟動實施的間隔時間不宜太長。符合規定的“單獨”夫妻需要等待戶籍所在地計生部門修訂相關條例后再做“二胎”申請。同時，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨”之列。
實施時間
各地自定實施時間
“單獨”兩孩放開政策何時能實施？基層工作人員何時可以為有生育二胎要求的“單獨”夫妻辦理相應的手續？對此，王培安表示，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔太長。
根據《人口與計劃生育法》第十八條規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施“單獨”兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。
實施范圍
同父異母不在“單獨”之列
針對“單獨”兩孩政策具體適用人群，王培安明確指出，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
具體有生育“二胎”需求的夫妻需要等待戶籍所在省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會作出了專門規定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子后，再按程序申請再生育。如果夫妻倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，夫妻就可在那里申請再生育。
實施結果
出生率將與2000年前后持平
進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化，低生育水平穩中趨降，勞動人口銳減，出生人口性別比長期偏高，家庭規模持續縮減，獨居老人比例提高。同時，從全國來看，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨”兩孩政策由各省（市、區）自行確定具體啟動時間，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
據預測，政策調整后，到2020年全國總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施“單獨”兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。
同時，王培安提出，符合“單獨”兩孩再生育條件人數較多的地區也要注意防止人口“暴漲”，可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
實施影響
普遍“二胎”政策暫不會實施
針對“單獨”兩孩政策放開，部分學者和專家認為是我國計生政策松動、普遍“二胎”即將全面放開的信號，對此，王培安表示，通過衛計委組織開展的大量研究論證顯示，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。
同時，他再次強調，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
發布·流程
懷孕前須申辦準生證 雙方父母單位都須蓋章
雖然目前計生部門還沒有發布“單獨”兩孩放開的啟動時間和辦理流程，坊間猜測，辦理流程有可能以“雙獨”二胎的辦理流程為基礎，生成更加完善的“單獨”兩孩辦理再生育子女《生育服務證》的流程。
昨天，北京青年報記者梳理了一下北京市關于如何辦理二孩《生育服務證》的基本流程。北青報記者注意到，和第一個孩子辦理《生育服務證》相比，二孩有兩個最大的不同。第一，一孩可以在懷孕后三個月內辦理《生育服務證》，二孩則應當在懷孕前申辦。第二，二孩的所有證明材料幾乎全部圍繞“獨生子女”展開，申請者雙方父母的單位也都要參與蓋章證明。
夫妻雙方均為本市戶籍辦理“二胎”流程
1、到女方戶籍所在地填寫《再生育一個子女申請審批表》
2、雙方存檔單位（居村委會）分別在《再生育一個子女申請審批表》上蓋章
3、申請人雙方父母需要到各自單位開具只生育過一個子女的證明并蓋章
4、步驟1-3所涉材料一并提交給女方戶籍所在地計生部門審核
5、女方戶籍所在地計生部門審批
6、發放“再生育子女生育服務證”
7、收回生育第一個子女的《生育服務證》
夫妻一方為本市戶籍辦理“二胎”流程
1、到本市一方戶口所在地計生部門填寫《再生育一個子女申請審批表》
2、本市一方存檔單位（居村委會）在審批表上注明申請人婚育情況并蓋章
3、外省市一方戶籍地計生部門出具當事人婚育情況證明并蓋章
4、申請人雙方父母需到各自單位開具只生育過一個子女的證明并蓋章
5、步驟1-4所涉材料一并提交給本市一方戶籍地計生部門審核
6、本市一方戶籍地計生部門審批
7、發放“再生育子女生育服務證”
8、收回生育第一個子女的《生育服務證》