近日，黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調整完善，備受社會關注。記者就該政策的出臺背景、具體實施方案等讀者關心的問題，采訪了國家衛生計生委副主任王培安。
為什么現在出臺這項政策
王培安介紹，進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化。一是生育水平穩中趨降。我國總和生育率目前為1.5—1.6，如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少。二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。三是家庭規模持續縮減。第六次人口普查數據顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查時減少0.34人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高。四是城鄉居民生育意愿發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。
1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”當前，啟動實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，提升家庭抵御風險的能力，促進人口長期均衡發展。
是否意味著計劃生育放松了
王培安介紹，此次調整完善生育政策不是一個突兀的決策，而是我國生育政策動態發展進程中的一個“章節”，生育政策是在長期實踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調整。目前，19個省市已取消硬性的生育間隔規定，北京、河南等7省市也“變相”放開生育間隔。穩妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，避免出現“獨二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨生子女家庭，理論上不會出現“421”家庭，而是出現“422”家庭。當然，實際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會出現“420”結構。
王培安說，按照中央領導同志的指示，自2008年以來，原計生委就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。通過“十一五”人口發展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調查”，在全國范圍內開展了0—9歲低齡人口基礎信息核查，利用教育、公安、統計等相關部門的數據開展比對和校驗等，對我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準確的判斷和估計。經反復研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。
中央對此高度重視。中央領導同志多次聽取專題匯報，作出明確指示。今年兩會以來，按照黨中央、國務院的要求，衛計委深化相關研究論證，并進一步征求各相關部門和各地的意見。經過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。
王培安提出，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
單獨的條件是什么
王培安介紹，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省、自治區、直轄市人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。衛計委將做好調研指導工作。啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。
為什么不全面放開兩孩政策
王培安說，衛計委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來。
如果“同放二孩”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4，2027年總人口達到第一個峰值15.15億，2044年達到15.35億，隨后開始下降。如果“分放二孩”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達到第一個峰值15.08億，2045年達到第二個峰值15.14億。
糧食供應能否承受
王培安說，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省（市、區）根據當地實際情況，確定具體的啟動時間。由于各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
王培安認為，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。