為了能夠留在廈門“島內”居住和生活，鄭女士決定做最后一次努力。
11月8日，她把負責保障房分配的廈門市建設與管理局(以下簡稱“建設局”)告上法庭。
鄭女士是廈門市第六批保障性商品房申請者，鄭女士說，從2012年4月開始申請至今，廈門市保障房分配一直遷延不決，大大超過原來每半年一批次的分配速度。而等到面臨選擇時，房源意向選擇廈門島內“思明、湖里區”的她，面臨只能申請“島外”房源的窘境。和鄭女士一樣的申請者懷疑，一些島內房源已提前被公務員、事業單位“囤積”，優先獲取。
據本報記者調查了解，這是廈門第一起針對保障性商品房的行政訴訟。迄今為止，已有3起涉及廈門市保障性商品房分配的訴訟立案。
保障房本為政府惠及民生之德政，廈門市也是全國解決保障房建設的樣板城市，但在保障房分配上屢次引人側目，如何確保公平分配成為難題。
本報記者調查發現，不僅廈門，北京、深圳乃至鄭州的保障房都存在分配上的困局，普通市民與部分公務員、事業單位在分配過程中的差異化待遇，令一些市民詬病；局部地區一些保障房過于偏遠、環境較差、配套設施不足，也讓保障房分配受到爭議。
“行政不作為”之爭
如同昔年上海浦東，“寧要島內一張床，不要島外一套房”也是廈門市民選擇島內或島外居住的共同心態。
但在等待了一年多后，鄭女士們的愿望落空。2013年8月，廈門市建設局宣布，廈門島內剩余房源將優先分配給保障性租賃房申請戶，不再分配給經濟適用房、保障性商品房申請戶。
這意味著，第六批一共1800戶保障房商品房申請戶將不能再像前五批申請戶一樣申請到島內房源，只能預約申請島外房源。截止到10月，共有1150戶申請者(包括臨時預約)轉而申請島外房源，沒有參加預約的750戶需要繼續等待。
此前，島內思明、湖里兩個區的申請戶可以選擇島內房源，也可以自愿選擇島外房源；但島外四個區的申請戶只能選擇戶籍所在區的房源。鄭女士即是島內思明區的戶籍。
與鄭女士一樣，另一位沒有選擇預約去島外的申請者告訴記者，之所以沒有選擇去島外，是因為島外保障性房要么距離太遠，要么環境較差。
“前五批申請者都會拿到島內的房子，為什么到了我們第六批選擇房源時說是島內，但等待一年之后，卻告訴我們只有島外的選項？”
鄭女士等并未參加預約島外房源，而是選擇起訴負責保障房配售管理的行政主管部門——廈門市建設局。
訴訟的焦點是建設局是否“行政不作為”。作為原告，鄭女士在遞交給廈門市思明區人民法院的起訴狀中陳述到，她于2012年通過所在居委會向廈門市建設局遞交了購買保障房申請，其中“房源意向”欄選擇是“思明、湖里區”，隨后收到受理回執單。
鄭女士認為，申請以來的一年多時間，建設局未對申請組織入戶調查，未公示審查結果，自己亦未收到延長許可期理由的告知，也未收到給予許可或不予許可的正式決定。建設局未在規定期限內做出是否準許可購買的島內保障性商品房的正式許可決定，是行政不作為。
而建設局方面則認為，其對社會保障性住房家庭資格的審核，屬于對申請者真實性和合法性的行政行為，不屬于行政許可；廈門市第四、五批保障性商品房已經落實，第六批也發布預約落實公告，但原告未作登記。
雙方爭執不下。經過11月8日一上午的審判后，法庭宣布擇日再審。
高房價下的“夾心層”
令鄭女士等保障性商品房申請者們最“惱火”的，是“從2012年申請以來的一年多時間里，廈門島內住宅均價從每平方米1萬多飆升到2-3萬”。
一位申請者說，2012年廈門島內房價1萬多，咬一下牙還能買得起，一年后卻要“多付出50多萬元，根本買不起”。
此前，由于廈門市商品房價格相對穩定，保障性商品房價格并不具有太大吸引力，申請者一度不算多。
數據顯示，廈門市已經完成的5批保障型商品房分配中，申請人數分別為177戶、137戶、349戶、702戶和918戶。
但2012年6月以來，廈門房價連續17個月環比上漲。根據國家統計局2013年9月70個大中城市住宅價格指數，廈門以1.4%的環比漲幅與廣州、深圳并列全國第三。
隨著商品房上升，而保障性商品房價格卻沒有提高，此前廈門保障性商品房島內均價約7000元/平方米，島外均價約5000元/平方米。
對比之下，保障性商品房申請人數逐年增加，2012年第六批保障性商品房申請者共1800戶。
房價猛漲下，處于買不起商品房，但又可以負擔得起保障性商品房中間“夾心層”備受煎熬。鄭女士在起訴狀中寫道，由于其符合島內保障性商品房申請條件，于是堅定停止了購買普通商品房的行動，轉而申請保障房。不過從2012年申請以來的一年多時間里，廈門島內住宅均價從每平方米1萬多飆升到2-3萬。其家庭一直靠租房過日子，無法承受多付百余萬元再去買島內普通商品房。
對于第六批申請者，廈門市住房保障管理中心對外統一回復是，島內思明、湖里兩區的存量房源及規劃建設的房源總數，少于2011年12月31日之前已申請未分配保障性租賃房的申請量，所以思明、湖里兩區的房源將不再安排分配經濟適用住房、保障性商品房申請戶。沒有參加第六批預約的申請者，可以等待其他的保障房項目竣工，比如洋塘居住區等。
即便如此，第六批選擇預約的申請戶為1150戶，但供應房源總共只有803套。在預約人數大于房源數的情況下，仍要根據輪候號先后進行選房。
深圳保障房條例的設計者之一陳藹貧對本報記者指出，在深圳等一線城市，本市戶籍的低收入人群住房已經通過經適房、公租房等予以解決，接下來需要面對的是“夾心層”人群的住房問題，而這仍然是政府的公共責任之一。
待升級的保障房管理
作為全國保障房建設的藍本，廈門推出的“保障性商品房”曾是創新性地解決夾心層住房問題、建立多層次住房供應體系的典范。
但在廈門創新性的保障性商品房最終的分配環節中，也屢屢爆出問題。第六批申請人即提出，核心問題在于，廈門島內的保障性商品房存量和增量到底有多少？
在去年第五批保障性商品房申請人看來，廈門島內諸多房源已被廈門大學、中科院、華僑大學等事業單位囤積，當時其調查顯示，位于島內的濱水小區無分配明細卻已售1311套+已租無明細336套，共1647套房源去向不明，“很多標明已出售的房子都還貼著封條，甚至整棟樓房都是空的，初步計算，島內共有2624套保障房去向不明”，第五批申請人對本報記者透露。
對于第六批申請人來說，是否同樣存在公務員、事業單位優先分配的問題？鄭女士對本報記者說，建設局給其回復說島內現在共有4000套房源，大多為一居室，只能作為公租房去分配。申請人對此持懷疑態度，但取證困難。
保障房藍本廈門面臨的房源不足和分配難題，也在北京、深圳等熱點城市普遍存在。在深圳，海關等部門被曝涉嫌侵占保障房用地；在北京，自2008年推出限價房以來，已經累積了十幾萬輪候人群，他們在房價高漲中苦等，而不止一位中央直屬部委人士對本報記者透露，部委、央企等職工還可以分配到四環內的經適房、以及優先選擇限價房房源。
另一方面，本報記者的調查顯示，深圳的案例表明，地方在保障房供地、投資建設方面的資金嚴重不足，導致后續房源供應不上。今年內深圳已經有3個項目因缺錢停工，也已經發生好幾個安居房項目因太偏遠被棄購。
根據規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。“當3600萬套的目標過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。”11月8日，人民日報刊文指出。
2013年開始，湖北、深圳、山西等地接連出臺了保障房分配的相關細則。湖北把保障房分配入住率列入年度考核目標，要確保基本建成的保障房分配入住率不低于60%。
不久前北京新鮮出臺的京七條明確提出，將限價商品房列入保障房序列管理，并且非本地戶籍人士也能申請。
北京中原地產研究總監張大偉認為，北京新政很可能會在一線城市推廣，標志著樓市調控的新思路，從以前的政府做保障房，其他歸市場，改變為：政府做保障房保障低端人群居住，自住型住房低價銷售給中低收入人群，高端部分市場化運作，即“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的思路。
張大偉認為，一線城市及熱點二線城市的住房保障供應體系很可能會像香港、新加坡一樣：未來，將有一半以上的保障房由政府或半公共性質方式提供。