在十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)家能源局以特急形式下達(dá)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)函。在有關(guān)石油領(lǐng)域的政府文件中，以特急形式向社會(huì)下達(dá)征求意見(jiàn)函較為罕見(jiàn)。這可能意味著，在三中全會(huì)召開(kāi)之際，能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革部署將有新的推進(jìn)。而以放寬原油進(jìn)口為契機(jī)，將可能是推進(jìn)石油能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的一部分。
長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)石油銷(xiāo)售企業(yè)的資源供應(yīng)一直是個(gè)問(wèn)題，制約著占中國(guó)油品市場(chǎng)半壁江山近4萬(wàn)民營(yíng)加油站的生存與發(fā)展。由于兩大央企有自身完善的分銷(xiāo)渠道，并以自身的分銷(xiāo)能力平衡成品油的產(chǎn)量。在正常情景下，不會(huì)有太多的過(guò)剩資源提供給民營(yíng)石油。尤其是近兩年來(lái)，隨著兩大央企產(chǎn)銷(xiāo)平衡能力的提高，過(guò)剩資源趨于減少，民營(yíng)石油以攝取兩大過(guò)剩資源維持自身經(jīng)營(yíng)的渠道正在逐步收窄。從有關(guān)資料中統(tǒng)計(jì)，某央企向民企石油的銷(xiāo)售量，已從幾年前占全部經(jīng)營(yíng)量的20%下降到了11%。
雖然，民營(yíng)石油生產(chǎn)型企業(yè)的加工規(guī)模并不算低，僅在山東地?zé)捑途哂?億噸以上的加工能力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，山東地?zé)挼拈_(kāi)工率一直徘徊在30%至40%之間，缺乏原油是制約地?zé)挵l(fā)揮生產(chǎn)裝置應(yīng)有能力的主要障礙。受到山東地?zé)挼托ч_(kāi)工率的制約，近年來(lái)，民營(yíng)石油銷(xiāo)售企業(yè)從地?zé)挮@得的油品資源大約在2500萬(wàn)至3000萬(wàn)噸，僅憑這點(diǎn)規(guī)模難以支撐民營(yíng)石油近4萬(wàn)家加油站及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的需要。
從石油市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)的演進(jìn)鏈上看，只有放寬原油進(jìn)口才能解放地?zé)挼纳a(chǎn)力，只要解放了地?zé)挼纳a(chǎn)能力，才能為4萬(wàn)家民營(yíng)加油站提供資源保障，從而進(jìn)一步激活民營(yíng)石油企業(yè)在市場(chǎng)中的活力；而放寬對(duì)地?zé)捲瓦M(jìn)口的限制，就是啟動(dòng)石油領(lǐng)域新一輪市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。
在石油市場(chǎng)領(lǐng)域，既需要一定的行業(yè)集中度保證石油行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要避免因行業(yè)壟斷產(chǎn)生的弊病，放與收的平衡一直是政府推進(jìn)石油市場(chǎng)改革時(shí)不得不面對(duì)的難題。那么，在“存量”利益不做重大調(diào)整的條件下，以“增量”方式推進(jìn)石油領(lǐng)域向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，這可能是放寬原油進(jìn)口政策背后更為深遠(yuǎn)的意義。
(作者單位：易貿(mào)研究中心)