產能過剩是一個老問題，不過此輪化解產能過剩將直指要害。
11月4日，國家發改委、工信部等召開落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾指導意見電視電話會議。
而在一個月前，國務院發布的關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見（下稱《指導意見》）提出，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。
這意味著對地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復建設、化解產能過剩的進展。一位跟蹤研究產能過剩的專家評價說，這將對產能過剩的行政動力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。
化解產能過剩是新一屆政府著力解決的問題之一。習近平總書記曾多次強調對需求下滑、產能過剩等問題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也在多個場合強調，要堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。
本月初，國務院副總理張高麗在上海、浙江調研時，也強調東部地區，要在全國經濟轉型升級中發揮帶頭示范作用，加快經濟結構戰略性調整，推動傳統產業改造升級，有效化解產能過剩。
《指導意見》將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來五年化解產能過剩的“路線圖”。提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，核心任務是“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”。
公開數據顯示，截至2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國際通常水平。
不過煤炭工業協會一位人員說，除了這些措施，還要建立國有資產退出的通道，很多過剩產能的主體是國企，它們獲取貸款容易，有不斷做大規模的動力，但缺乏資產變賣退出的渠道，也是化解產能過剩的主要阻力。
北京大軍智庫研究員王建勛認為，產能過剩由兩個原因造成，一個由市場推動，第二是非市場因素。
而后者，即非市場化的行政干預在中國普遍存在。一些地方采取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格甚至不惜放寬環境、社保標準等招商引資。地方政府的這些行為往往直接促成了產能過剩，甚至還在調整中庇護過剩產能，使得市場的淘汰機制無法發揮作用。
本報記者詢問的多家光伏企業人士稱，光伏企業就有這樣的問題：行業高峰時，一些地方通過優惠電價、補貼和配套煤礦吸引企業；行業不景氣時，項目根本就沒上，但煤礦就開采起來了。
一位地方官員對記者稱，以前沒辦法，地方要發展經濟，發展是上面考核的標準，經濟發展了才能升官。
為此，《指導意見》提出，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。
但王建勛對記者說，涉及到約束地方政府，化解產能過剩不可能短期完成，要政府系統地改革，并通過配套的政策細則落實。