有關虛擬運營商牌照的進展仍然糾結。知情人士透露，中國聯通和中國電信已經上報了移動轉售合作企業的名單，即虛擬運營商的牌照決定權轉移到工信部手里，不過，中國移動的名單仍未出爐，顯示中國移動對此事頗為為難，業內有不少人認為，很可能虛擬運營商成為中國聯通和中國電信拼搶中國移動用戶的渠道工具，已引發中國移動警惕。
虛擬運營商部分名單顯現
據悉，10月28日，中國電信已召集了選中的相關企業進行了《移動通信業務號碼轉售》的協議簽署。這些企業共16家，比之前傳出的少1家，包括蘇寧、國美、迪信通、愛施德、天音、朗瑪信息、北緯通信、樂語、萬網、京東、連連科技、話機世界，用友、三五互聯、長江時代、分享在線。
這些企業即中國電信上報的移動通信產品轉售企業，俗稱虛擬運營商。從上述企業可看出，部分屬于典型的社會零售渠道商，部分屬于不知名企業，沒有社會零售渠道資源，應該是準備開拓集團客戶的。
更早前，在中國聯通高層的親自關注下，已經有14家企業通過了聯通的審核。
據悉，中國電信和中國聯通將上報名單給工信部審核，最終決定權在工信部。
但是，知情人士透露，這不代表著虛擬運營商牌照的最后名單就是簡單地將中國電信和中國聯通上報的名單疊加，主要是據稱中國聯通的合作企業是排他性的，即與中國聯通合作的虛擬運營商不能與其它運營商合作，這樣的話，如果同時報了兩家運營商的合作企業，就只能選擇其中一家。
聯通電信基本放水
之前，工信部曾要求與每個基礎電信運營商合作的虛擬運營商需要超過2個，人們還以為會只有6個，沒想到競會有這么多企業通過了聯通和電信的合作資格審核。
工信部通信發展司副司長祝軍表示，“到現在為止，還沒有收到正式的虛擬運營商牌照申請，不知道最終具體能有多少家拿牌照，我覺得有一點可以肯定，實施方案要求三家運營商至少每家要簽兩個合作企業以上，我相信會突破這個數量。
這實際上反映了中國聯通和中國電信對虛擬運營商扶持的積極態度。
以中國電信為例，中國電信市場部總經理劉平曾透露，中國電信和虛擬運營商合作的原則之一是銷售互補、合作共贏；第二個原則是以應用差異來開拓新市場；第三個原則是希望虛擬運營商能夠持續運營，與中國電信長期合作。”劉平說�！霸谄放�、資費、IT、客服方面，中國電信也提出了相應的策略。”
另外，在品牌方面，虛擬運營商既可以跟中國電信聯合品牌，也可以自行使用獨立品牌；在資費方面，中國電信將使用“產品折扣批發”的方式；對于與外部的合作，運營商的IT管理相對復雜，中國電信提出初期可采用系統租用方式，電信來提供計費、結算等支撐；在客服方面，中國電信與虛擬運營商將進行區隔，各自獨立承擔責任。
從上可看出，中國電信是將虛擬運營商作為一個自己的渠道，希望虛擬運營商能幫助幫助開拓部分它缺失的市場。
中國聯通原本對虛擬運營商不積極，但后來想通了，因為聯通可以利用虛擬運營商去撬中國移動的中高端市場，尤其是一些集團客戶。
中國移動尷尬面對
但是，中國移動迄今還沒有確定與其合作的虛擬運營商企業名單。
對于這一點，10月24日舉行的工信部第三季度新聞發布會透露的情況也基本差不多，當時，工信部通信發展司副司長祝軍也表示，“移動轉售問題確實大家很關注，這也是推進民間資本進入電信業很重要的舉措。目前看來一切進展比較順利。最近我們也專門了解了相關的情況，幾家企業的進度不一樣，中國電信和中國聯通已經和一些企業初步達成了合作意向，目前正在抓緊簽訂合作協議；中國移動正在抓緊進行最后的談判工作，預計不久也會完成相關協議的簽署”。
據悉，中國移動的虛擬運營商接口部門為采購部，中國電信的接口部門為公眾客戶部，中國聯通的接口部門起初為監管部，后來改為市場銷售部。因此，有人形容稱，中國移動把虛擬運營商當作了乙方，聯通一開始把虛擬運營商貌似作為了監管對象，后來改為當作渠道伙伴，中國電信則把接口部門設在了公眾客戶部，一開始就直接把虛擬運營商當渠道。”
為何中國移動遲遲未完成虛擬運營商的合作企業名單呢？知情人士透露，這是因為中國移動占據了移動通信市場的大部分份額，它根本不需要虛擬運營商去幫其開拓渠道，也就是說，不管怎么發展虛擬運營商，其實都是在撬它的份額。
這與中國聯通、中國電信不一樣，如果虛擬運營商真的發展起來了，中國移動相當于把它的收入的一部分讓給了別人。而且虛擬運營商往往打價格戰或針對集團客戶，前者是拉低中國移動的APRU值，后者是虛擬運營商在搶中國移動的客戶。
顯然，雖然中國移動在正式啟動移動通信轉售業務試點工作時曾表示，“誠摯歡迎符合工業和信息化部《移動通信轉售業務試點方案》條件要求、并有意向和我司合作開展移動通信轉售業務試點的企業前來洽談。我司將為前來洽談的企業提供《移動通信轉售業務合作需求書》”。但其實，中國移動很難對虛擬運營商笑得起來。