■深化改革轉型發展專家談
圍繞新型城鎮化的相關改革被看作是十八屆三中全會的重點議題。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，在最近一二十年推進城鎮化的過程中，城鎮化率快速提高，但土地的城鎮化大大快于人口的城鎮化。他強調，新型城鎮化的“新”，首先要落在“人”上，這是新型城鎮化的新核心。
《經濟參考報》：三中全會召開在即，有關新型城鎮化的改革備受期待。新型城鎮化在中國經濟發展新階段究竟被賦予了何種重任，以至于形成這種極高的共識度？
張占斌：社會上對城鎮化發展寄予厚望，希望城鎮化能夠擔負起推動中國經濟發展和社會變革的重任。不少人認為，新型城鎮化是我國從經濟大國向經濟強國邁進中的經濟引擎，既創造需求，又創造供給，是我國經濟運行穩定在合理區間的重要保證，是打造中國經濟升級版的重要推動力，是推動改革、釋放紅利的重要突破口，是保障和改善民生的重要平臺。對這些，大家看法基本是一致的。
《經濟參考報》：目前，社會上對已經走過的城鎮化進程中出現的諸如二元戶籍制度、“鬼城”、土地財政等問題表示了擔憂，您認為新城鎮化能否避免這些弊病？
張占斌：對城鎮化的疑慮和批評，主要是針對以上所說的這些問題。“半城鎮化”現象，大量農民工進了城，卻落不了戶，享受不了基本公共服務；土地城鎮化大大快于人口城鎮化，不少地方忙于建新城，城區面積越來越大，良田、土地被大量占用；“被城鎮化”，有些地方為了土地逼迫農民上樓，出現了“種地無田、就業無門、低保無份”的“三無農民”；一些地方脫離實際，搞城鎮化“大躍進”，沒有產業支撐，出現“空城”和“鬼城”；一些城市建設追求“貴族化”，片面追求高樓大廈、大型廣場、豪華別墅，“衙門”大樓嚴重超標，而許多中低收入居民面臨住房難、乘車難、看病難等；部分城鎮建設嚴重滯后，交通“首堵”、天氣“霾伏”、下雨城里“看海”、周邊有垃圾“圍城”。如果繼續走這條老路，舊的城鎮化的弊端就可能惡化，帶來災難性的后果，因此，必須走新路。
《經濟參考報》：這條新路顯然就是中央提出的“新型城鎮化”道路。那么這個“新”體現在哪些方面？
張占斌：我認為，主要是在六個方面與以往有所區別和突破。一是新核心，也就是說城鎮化應該以人為核心，要從根本上改變以往發展只見物不見人的弊端，重點是推動農業轉移人口市民化。二是新理念，注重包容性發展，打破城鄉二元、城市內部二元，努力做到機會、權利平等，使廣大城鄉居民共享城鎮化成果。三是新路徑，要促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，四化并舉，增強產業支撐力，創造更多的就業。四是新方式，融入生態文明，走集約、智能、綠色、低碳之路，建設人與自然和諧的美麗中國。五是新格局，要以國家主體功能區規劃和城鎮化規劃為指導，形成城市群、大中小城市和小城鎮協調發展的格局。六是新動力，釋放改革紅利，更加重視體制機制創新和制度建設。
《經濟參考報》：您認為當前需要優先解決的重大問題和難點是什么？
張占斌：城鎮化關系數億人口的切身利益，涉及方方面面，幾個重大問題應優先考慮。
首先，人往哪里去的問題。目前，城市有1.6億多農民工沒有安定下來，今后還會不斷增加，還有新畢業的大學生等。如何解決？除了重點要加快農民工市民化外，還要考慮到人口向超大城市聚集的勢頭越來越明顯，特別是北、上、廣等超大城市人口壓力越來越大。解決不好，會造成許多問題。為減輕超大城市人口壓力，一方面，要增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚的功能，另一方面，可以探索就近城鎮化的做法。
其次是土地怎么用的問題。人多地少是我國推進城鎮化的一大難題，要建設新城區，就不可避免地要占用耕地，影響糧食安全，兩者需要協調。現在，許多城市都在建新城，擴張城市面積，城區的土地利用效率又不高，造成嚴重的土地浪費，新城區沒產業、沒人住，形成“鬼城”。這些都十分危險，需要搞好規劃引導，提高土地利用效率。
第三，錢從哪里來的問題。推進城鎮化需要大量資金，以往有兩個途徑，一是通過賣地，依賴土地財政；二是通過借債，擴大地方債務。這兩條都隱藏著巨大的風險。土地財政不可持續，負面影響很大。舉債導致一些城市債務余額嚴重超過目前的綜合財力，債務風險越來越大。因此，要研究財稅體制改革、投融資體制改革，以及城市項目債券市場發展問題，建立規范合理的投融資體制，保證建設資金的可持續性。
第四，城鎮空間布局問題。現在，我國96%的人口居住在東南地區，特別是東部沿海地區。東中西部地區城鎮化發展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，導致人口長距離大規模流動、資源大跨度調運，極大增加了經濟社會運行和發展的成本。所以，今后要在中西部發展條件較好的地區，加快培育新的城市群，逐步完善城鎮布局問題。
《經濟參考報》：話題回到改革上。您認為要解決這些問題和難點，需要做哪些方面的改革？
張占斌：推進新型城鎮化，必須把深化改革放在十分突出的位置。只有釋放改革紅利，才能讓城鎮化走新路。改革包括很多內容，比如加快戶籍制度改革、深化土地管理制度改革、深化財稅體制改革、推進公共服務體制改革等。這里需要強調的是，要注意處理好政府與市場的關系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在城鎮化問題上，過去有些地方政府單純追求城鎮化率的提高，搞包辦代替、急于求成、急功近利，積累了不少社會問題，是需要避免的。
當前，要在大家已經形成共識的方面，先干起來，干好。如棚戶區改造、城市基礎環境改造、中西部基礎設施建設等等。棚戶區改造和城市基礎環境改造，順應人民期盼，既可以拉動有效投資和消費，又能造福廣大群眾、提高新型城鎮化質量。重點基礎設施更多向中西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，既可以推進中西部城鎮發展，又可以消化我國的部分產能過剩，還能帶動就業，一舉多得。