十八屆三中全會將于11月9至12日在北京召開，不少媒體認(rèn)為本輪會議將會對未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，同時也可能會是過去20年以來最深刻的一輪改革。
針對三中全會探討的主要內(nèi)容，更是引發(fā)了全球各路媒體的猜想。據(jù)消息稱，三中全會或定調(diào)國企改革，鼓勵民企組團(tuán)進(jìn)入國企，擬打破國企長期壟斷的格局。另外，更有消息透露，為進(jìn)一步實現(xiàn)政企分開，中央或決定廢除國家企業(yè)官員的行政級別。
的確，國企長期的壟斷地位以及部分國企官員的行政級別劃分對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成很大的影響。更為關(guān)鍵的是，由于上述因素的長期存在，國企與民企間的矛盾越來越大，社會的公平性原則得以弱化。不可否認(rèn)，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，長期依靠政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等條件為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的支撐。以中央各部委的直屬企業(yè)央企為例，今年上半年央企實現(xiàn)利潤總額達(dá)到6315.2億元，同比增長18.2%。上繳稅費高達(dá)10395.4億元，占到全國稅收收入的17.5%。
值得一提的是，國有資本名義上或者法律上歸國家所有，但是在實際操作中，卻成為了地方所有，且成為地方?jīng)_政績的有力保障，具體表現(xiàn)在2009年四萬億投資振興計劃前中期。2010年至2011年，當(dāng)屬央企與地方對接合作的高峰期，期間央企對地方投資的總額高達(dá)十多萬億。也可以這樣認(rèn)為，央企與地方的完美對接不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了央企的獨特壟斷優(yōu)勢，直接擠掉大量的民企，而且還滿足了地方對政績的需求。更有甚者，部分地方憑借著權(quán)力尋租等有利條件控制了大量的流動性，而最終部分的流動性也不知去向。
一般而言，國企憑借著各種政策、資源優(yōu)勢實現(xiàn)了長期性的壟斷，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任。然而，在過去很長的時期內(nèi)，國企的社會責(zé)任感似乎沒有得到很好地展現(xiàn)。當(dāng)前，民營企業(yè)支撐著中國約80%的勞動力，而國企在這一支撐比例上占比不足20%。在過去一段時期內(nèi)，特別是近十年，國企通過各種優(yōu)勢排擠大量的民企，控制著社會大量的優(yōu)質(zhì)資源。遺憾的是，作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱以及擁有著國家公益性職能的國企，其主力軍央企的稅后利潤上繳比例僅為5%，該比例遠(yuǎn)低于國外的平均水平。另外，部分具有大型壟斷地位的國企，其職工特別是領(lǐng)導(dǎo)層的收入很高，而作為基礎(chǔ)性領(lǐng)域的基層職工的收入?yún)s相對偏低，且近年來兩者的收入差距越拉越大。于是，這種長期存在的收入分配不合理狀況以及上述提及的問題時刻關(guān)系到社會民生。
于是，打破國企壟斷、加快國企改革的步伐顯得非常關(guān)鍵。一般而言，國企改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。因此，國企改革能否有效實行關(guān)乎著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的命運。針對當(dāng)前的國企改革，有評論認(rèn)為，國企改革的下一步目標(biāo)應(yīng)該讓國企更加市場化。另外，可在競爭性的領(lǐng)域允許民企組團(tuán)進(jìn)入國企，以打破國企的長期壟斷作用。
不過，經(jīng)過多年的發(fā)展，國企的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。近十年，國家把社會最優(yōu)質(zhì)的資源分配至國企，促使部分大型國企發(fā)展成為全球頗具影響的企業(yè)。當(dāng)前，若開放民企進(jìn)入，必然會引發(fā)一種擔(dān)憂，即進(jìn)入國企的門檻過高，一旦民企進(jìn)入后，必將失去話語權(quán)。實際上，當(dāng)前部分大型國企的規(guī)模非常龐大，若民企沒有數(shù)十億的資產(chǎn)進(jìn)入國企，基本處于被駕馭的地位。因此，逐漸開放競爭性較強(qiáng)且規(guī)模占比相對較小的國企才能滿足部分民企的需求。另外，國企長期存在的傳統(tǒng)體制也是未來亟待解決的問題之一。
的確，由于傳統(tǒng)體制等因素的干擾，國企頻現(xiàn)經(jīng)營不善，甚至是長期虧損的現(xiàn)象。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以往傳統(tǒng)的體制不再適合國企的成長，已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻力。于是，在這樣的環(huán)境下，國企必須進(jìn)一步市場化，通過到資本市場上市、引進(jìn)民間資本加入等形式來逐漸改變上述的困局。當(dāng)然，由于這種捆綁式利益鏈條的長期存在，其深入開展的阻力也是非常巨大的。
實際上，國企改革對老百姓來說已經(jīng)不是一個新鮮的話題。回顧過去的歷史，國企改革從國有國營到放權(quán)讓利，再從政企分開兩權(quán)分離到逐步實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，最后從股份制改革發(fā)展至今天。可以知道，在過去的國企改革進(jìn)程中，并不是一帆風(fēng)順。往往有的時候，由于改革阻力過大，之前布局已久的改革方案也難以深入開展，最后改革成為了“空談”。以近年的房地產(chǎn)調(diào)控為例，從國八條、國十條再到國五條，調(diào)控政策被頻頻提及。然而，由于房價時刻影響著地方的財政收入，與地方政績緊密連接。于是，地方落實政策的熱情不佳，甚至對政策的敷衍了事，最終調(diào)控難以深入開展，進(jìn)而導(dǎo)致房價屢創(chuàng)新高。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前管理層設(shè)定的改革方向是正確的，但是國企改革畢竟是一項影響深遠(yuǎn)的舉措，必然會遭到部分利益團(tuán)體的頑強(qiáng)抵抗，最終可能會導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率低下。因此，改革能否深入開展，關(guān)鍵看敢不敢觸碰利益團(tuán)體的利益紅線。屆時，方可鑒別國企改革的真實效果。