記者近期調研了解到，美國紐約市有完善的購買公共服務制度，通過嚴格的監管機制和競爭性招標，保證了政府購買體系的公平、透明和有效。專家認為，紐約市政府已經形成了一套清廉而高效的政府購買執行程序，取得了明顯成效，其經驗值得中國參考借鑒。
資質審查和績效評估有嚴格規定
美國政府購買公共服務起源于上世紀六七十年代，是在政府公共服務開支日益龐大、政府社會服務效率低下的背景下產生的。紐約州錫拉丘茲大學公共管理和國際事務系教授戴維·范斯萊克介紹說，美國政府使用合同和補助等政策工具向社會力量購買公共服務有很長歷史，僅紐約州就有至少40年歷史。
紐約大學瓦格納學院公共和健康管理學教授查爾斯·M·布雷徹告訴記者，美國聯邦政府不直接提供大多數的公共服務，而是給州政府和地方政府發放津貼、提供幫助，州政府和地方政府負責提供這些服務.并對社會力量進行監管。
紐約市市長合同服務辦公室負責政府采購的規章制定和監管。紐約市政府不僅采購物資，還購買各式各樣的服務。2011財年，紐約市政府機構完成了5.5萬個采購項目，總價值將近150億美元。2012財年，紐約市政府采購物資、服務和建設項目4.6萬個，總價值超過105億美元。
關于提供公共服務的社會力量的資質問題，布雷徹說，服務提供者需要通過紐約市“供應商信息交換系統”的審查。市長合同服務辦公室通過該系統確定與紐約市有合同關系的實體的責任。
根據規定，紐約市只能與“負責任”的承包商簽訂合同，而所謂“負責任的”承包商是指有能力完全執行合同要求，而且有商業信譽證明可以向其撥付公共稅收資金的承包商。一旦某承包商有違約行為，就會被記錄進誠信系統的“黑名單”中。
布雷徹說，為鼓勵提供公共服務的社會組織、機構和企業，美國政府有兩項激勵措施：一是向這些組織提供一定的公共資金；二是對這些組織免稅，包括企業所得稅和地方財產稅。
在資金使用方面，紐約市政府要求這些提供社會服務的組織和企業制定預算，并定期向政府提交服務活動情況，包括提供了多少服務，服務水平如何等。
布雷徹說，盡管并不存在獨立于社會力量和政府的所謂“第三方”來監督，但美國州政府和市政府都有獨立選舉出的市或州主計長，由其負責監督合同管理、財務和審計工作。
八成政府采購合同有高水平競爭
范斯萊克說，政府向社會力量購買公共服務的意義主要有兩點：一是這些機構有各自的專長，可以向社會提供高度專業化的服務；二是節省政府開支。
他說,如果政府要提供一項暫時的社會服務，可以通過競爭性合同招標雇用非營利組織，服務結束后合同也終止了。但如果政府聘用公務員，就不能輕易解除與他們的雇傭關系。另外，非營利性和營利性組織通常都有自己的志愿者和從各種渠道籌集的資金，可以在政府提供的資金以外為公共服務補充人力和財力。
紐約市在合同簽訂過程中提倡競爭和效率。目前有超過6.3萬個供應商加入了紐約市競標者名單，市政府采購項目半數以上來自4種競爭方式：一是密封標單，以低出價為基礎選擇供應商；二是加速采購，針對燃料等短缺或價格波動迅速的商品采購的快速投標：三是競爭密封方案，也稱請求建議，以價格和質量為基礎選擇供應商：四是小型購買，在5000美元至10萬美元之間的不太正式的采購競爭。
2011財年，紐約市88%的采購合同有高水平競爭(指三個或三個以上競標方)，高于2010年的80%。小型采購競爭也很激烈，其中85%的交易有l0個或10個以上的競標方。該財年，紐約市約81%的購買資金用在了超過300萬美元的合同上，只有2%的合同規模在l0萬美元以下。
幾點啟示
一是要有完善的制度規章體系。從事政府采購咨詢的美國M3聯邦合同實務集團公司總裁帕特里克·馬利熱克說：“任何一個國家，要管理好政府購買公共服務項目并維護居民利益，都需要有一套強有力的法律法規。”
紐約州和市政府層面均有復雜的政府采購體系，這其中涵蓋了廣泛的規章制度和詳細的制度框架，包括資金使用和管理，護理服務標準，服務提供者的資質，監管的頻率，補償、獎賞和處罰機制，上訴程序，對一些不符合標準的特殊案例處理方法，社會機構、政府和公眾三者之間的溝通以及信息共享和公開等。這些制度都要在政府開始購買公共服務之前制定好，而且要在執行過程中不斷發展完善。
二是要有相對獨立的監督機制。帕特里克說：“美國在政府采購公共服務方面腐敗是存在的，但是許多強有力的監管措施能將這些腐敗控制在最低水平。如果腐敗出現了，也有一套好的辦法去治理，從而確保居民利益不受影響。”
美國及紐約市政府有一套非常嚴格的規章和財務審計制度去監督政府購買公共服務。還有其他一些政府機構也會參與監督，包括對項目管理、項目效果的監督和評估。這些實際上保障了公共資金的有效使用。
三是要建立有效的競爭招標及評價體系。范斯菜克說，政府購買社會服務有兩點至關重要，一是競爭性招標，避免把合同只給一家機構或企業：二是在合同中建立績效標準，用來衡量這些機構和企業提供服務的好壞。由此建立一套供應商信息系統及“黑名單”制度，培育出一批符合條件、有信用、專業化的供應商隊伍。
四是要有專門的采購管理人才和儲備力量。“要把這件事情做好，需要有忠于自己職責和使命的好的供應商，公共部門內部也需要有懂得如何管理合同和設定績效標準的管理者。”布雷徹說。
布雷徹建議，政府向社會力量購買公共服務應當在各項環節上做好細致準備，例如要把詳細標準寫進合同，有財力物力來監督合同和合同的執行，應有政府人員了解如何擬定和監督合同，并且能夠在這些社會組織、機構和企業表現不佳時終止合同，也就是說需要有管理能力和儲備能力。
他進一步解釋說，后備能力是指競爭，即可以在必要時把合同交給其他社會組織、機構和企業；而儲備能力是指在合同取消但卻沒有合適社會力量接管某項公共服務時，政府自身有能力接管。不能把政府購買理解成把公共服務的責任一甩了之，要有能力執行合同，并在芬要時取消合同。
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在“管”與“放”間尋求平衡 |
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——美國行政管理制度改革觀察 |
| 陳尚營
毛振華 樊宇 |
從上世紀70年代末開始，美國政府開始大規模放松行政管理制度改革，行政審批項目大幅減少，行政審批程序進一步簡化，市場機制運作及市場規則趨于規范.較為成功地實現了政府與市場的良性互動。如何尋求“管”與“放”之間的平衡，避免“一管就死、一放就亂”的困局，美國的做法值得借鑒。
過度管制弊端頻現
上世紀70年代，美國政府行政管制達到了高峰.管制的范圍延伸到社會生活的各個領域，過多的管制束縛了美國經濟的活力。
中央財經大學經濟學院副院長李濤介紹說，美國的行政改革經歷了“放一管一放”的過程。上世紀30年代之前.美國是經濟自由主義國家，政府對經濟和社會干預較少。大蕭條之后，政府加大了干預力度。到70年代，美國社會、經濟等各個領域都存在著不同程度的管制，“單從經濟層面看，管制使得市場不活躍，企業負擔加重，競爭力下降，放松管制成為必須要做的選擇”。
基于政府行政管理機制存在的嚴重弊端，1975年美國政府取消了證券市場股票委托手續費的有關規定，拉開了美國行政審批制度改革的序幕。
1997年，美國又通過了《航空業解除管制法》，取消了“國內航空管理委員會”的大部分進入管制和價格管制，允許有事業許可證的企業自由進入，同時也允許各航空公司根據利潤原則自行制定票價，增加航班。此后，美國政府通過一系列舉措，相繼放開了政府在石油、汽車運輸、鐵路運輸、電力、銀行等領域的管制。
20世紀90年代，美國發起“重塑政府”運動，政府內部管理開始進行改革。“重塑政府”改革打破了原有的官僚體制，把政府公務員從紛繁刻板的規則中解放出來，不僅提高了政府公務人員管理的效率和對公眾的回應能力，也縮小了政府規模，減少了政府財政開支。
中央與地方：從集權到分權
在處理中央與地方政府的關系方面，美國也經歷了從“集中”到“分散”的過程。上世紀70年代以后，聯邦政府將原來的部分職能逐步向州和地方政府轉移，各屆政府都傾向“還政于州”，聯邦政府緊縮對各州社會福利經費的補助，轉移聯邦政府的部分職能。從此，美國逐步淡化聯邦補助，州和自治市的權力逐漸得以擴大。
自治市是由州政府頒發特許狀而擁有地方自治權的城市，其治理機關由選舉產生的市議會和市政府組成。自治市普遍實行自治，在法律上從屬于州。19世紀后半期以來，州議會逐漸放松對自治市的控制，把教育、醫療、治安等地方性事務交給自治市，同時自治市還具有獨立的財政。
審批簡化 有的放矢
在放松管制過程中，美國政府針對行政審批過多的情況，進行了大刀闊斧的改革，將原來由政府承擔的經濟職能轉向社會和市場。一方面政府以市場為導向，放開大多數競爭性行業的管制，讓企業有更大的自由活動空間；另一方面，政府對社會中介組織放權。在改革過程中，美國政府充分發揮社會團體的作用，逐步將政府的某些管理職能，如資格審查、質量控制等權力向商業、行業等中介組織轉移。
以在美國注冊企業為例。聯邦和地方政府網站上都為創業者提供了詳盡而專業的介紹和咨詢服務。記者在美國小企業服務局的網站上看到，有關企業創建和經營的指導性內容劃分得非常細致。比如，如何制定創業計劃，如何為企業注冊，如何獲得許可證和營業執照，如何獲得稅務號碼，以及如何選址等，涵蓋了各個環節。
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李濤說，市場有趨利避害的本能，放松管制并不意味著完全放任自流，而是將該管的管好，將不該管的放下。
