中共中央政治局昨日召開會議，決定十八屆三中全會(下稱“三中全會”)于11月9日~12日召開。在距離這次全會召開僅剩10天之際，社會各界對于改革的內(nèi)容和力度抱有空前期待，高層領(lǐng)導(dǎo)人的接連表態(tài)更是強(qiáng)化了這種預(yù)期。
中共中央政治局昨日聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請三中全會審議。
會議認(rèn)為，這次征求意見廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面對文件稿提出許多意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。
《第一財經(jīng)日報》獲悉，三中全會征求意見稿中有關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的表述。知情人士告訴記者，征求意見稿中對房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè)，他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍、深度和廣度上都擴(kuò)大。
今年以來，多部委在多次會議上也做出過上述表述，智囊機(jī)構(gòu)及高校學(xué)者均認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)容是大勢所趨。
“地方不能再靠賣地來增加財政收入，這部分收入就需要房產(chǎn)稅來彌補(bǔ)。”上述人士表示。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大
前述知情人士表示，目前改革的方向是對房產(chǎn)稅的試點(diǎn)要擴(kuò)大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。
“房產(chǎn)稅改革是和城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起的。11月下旬，城鎮(zhèn)化發(fā)展方案也將會公布。”這位知情人士稱。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大也符合大部分智囊機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期。國務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場熱議的“383”改革方案中提到，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。
目前市場談?wù)摰摹胺慨a(chǎn)稅”主要是指個人住房房產(chǎn)稅，這項改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務(wù)院出臺的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會提出要適時開征物業(yè)稅，并對房產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。
在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的兩年間，除了上海和重慶，試點(diǎn)范圍沒有擴(kuò)大到其他城市。盡管“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的字眼不斷出現(xiàn)在各類政府會議和文件中，但鮮見實質(zhì)性進(jìn)展。試點(diǎn)城市擴(kuò)大的傳聞不絕于報端，也從未得到證實。
伴隨而來的是對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑聲。房產(chǎn)稅的目的是什么?如何保證公平?未來房產(chǎn)稅改革方案要如何設(shè)計?
財政部科學(xué)研究所所長賈康此前多次表示，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場機(jī)制不斷完善的良性互動長效機(jī)制。
但他同時強(qiáng)調(diào)，征收住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅應(yīng)只對真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應(yīng)采取普遍征收的模式。
多位財稅領(lǐng)域人士表示，最大的阻力來自于既得利益集團(tuán)。
而對于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息，中國財稅法學(xué)研究會副會長劉佐認(rèn)為，房產(chǎn)稅之所以被過度熱炒，是因為人們沒有搞清楚其基本概念，他認(rèn)為房產(chǎn)稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級政府。
“美國的地方稅相當(dāng)于我們的市縣稅，地方稅里的房產(chǎn)稅確實占70%，但這個地方稅不是美國地方財政收入的主要來源，只占財政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費(fèi)，還有聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。弄清了這一點(diǎn)后面的問題就迎刃而解了，什么調(diào)整財富分配、取代土地財政等等，這些說法統(tǒng)統(tǒng)不能成立。”劉佐說。
是否應(yīng)先立法存爭議
房產(chǎn)稅改革從試點(diǎn)開始之初，就伴隨著另一個爭議，即其合法性問題。
其中有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后面臨諸多矛盾，應(yīng)先停下來，由全國人大來牽頭組織制定相關(guān)法律，然后全國執(zhí)行。
賈康在上周五舉行的2013稅務(wù)論壇上表示，應(yīng)肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會的內(nèi)在邏輯，這也代表我國走向現(xiàn)代社會現(xiàn)代稅制的主脈。但他說：“從中國實際來看，在直接稅充滿爭議的情況下，設(shè)想一下這個思路到具體執(zhí)行過程中的可行性，我認(rèn)為基本沒有可行性，這是基本的現(xiàn)實。”
此外，賈康還表示，必須回到鄧小平的改革智慧，中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試。“要有彈性空間，不能先強(qiáng)調(diào)法制國家要拿出法律，沒法不能定，很多改革無從動手。”
他認(rèn)為，應(yīng)在肯定上海、重慶試點(diǎn)的前提下，形成某些基本共識后逐漸往前推，未來有條件時，制定相關(guān)法律。“我們在立法方面應(yīng)該有這樣的辯證態(tài)度，回到現(xiàn)實，怎么樣把改革的事情爭取有實質(zhì)性往前推動的一種通盤考慮。”
目前看來，三中全會已被寄予了太多的改革期望，而高層領(lǐng)導(dǎo)人最近的表態(tài)更令市場翹首以待。
國家主席習(xí)近平23日在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。
全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強(qiáng)有力地推動大陸經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。
前述知情人士表示，除了財稅體制改革外，土地改革、央企改革、銀行改革、戶籍改革等領(lǐng)域都有望取得進(jìn)展。