記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研了解到，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績(jī)”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。
農(nóng)業(yè)縣糧多財(cái)少
萬(wàn)載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，盡管近年來(lái)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色，但當(dāng)?shù)匾廊粺o(wú)法擺脫“工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標(biāo)準(zhǔn)像”。據(jù)萬(wàn)載縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2012年當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力為8億元，人均財(cái)政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一。“全縣財(cái)政供養(yǎng)人員1.5萬(wàn)，每人工資支出約為3.5萬(wàn)元，加上機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行開(kāi)支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’，是典型的‘溫飽財(cái)政’。”萬(wàn)載縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言。
“糧食連年豐，GDP和財(cái)政收入?yún)s不見(jiàn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯不出，領(lǐng)導(dǎo)看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區(qū)聽(tīng)到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無(wú)奈地表示，“依靠上級(jí)撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢搞建設(shè)？”
在財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益和對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門淪為事實(shí)上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動(dòng)難以遏制。
“雖是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩臁⒄劜疬w大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè)。”中部省份農(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)同志痛心地說(shuō)。記者翻閱了山東省膠州市、陜西省華縣等多個(gè)糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報(bào)告，“上項(xiàng)目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等字眼頻頻出現(xiàn)，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過(guò)”。
江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)表示，“各級(jí)地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)榧炔划a(chǎn)生稅收也不出政績(jī)。現(xiàn)在有種說(shuō)法，‘一個(gè)農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，是經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政窮困的代名詞’。”
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授賀東航表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)大縣無(wú)翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來(lái)越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
記者了解到，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯。“農(nóng)業(yè)干部吃不開(kāi)，提拔都是組織干部、人事干部，你看看哪個(gè)組織部長(zhǎng)、發(fā)改委主任沒(méi)有被提拔，而又有幾個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)被提拔了？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野”。在陜贛鄂等地采訪時(shí)，多位農(nóng)口干部都對(duì)記者表達(dá)了這樣的心聲。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬之中，農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。“種糧大縣大多是財(cái)政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱。
“‘小農(nóng)水項(xiàng)目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設(shè)’‘病險(xiǎn)水庫(kù)治理’，這20多個(gè)項(xiàng)目基本都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大。”江西一位設(shè)區(qū)市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬(wàn)，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒(méi)有形成價(jià)格洼地，也沒(méi)有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎？”
“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但沒(méi)錢也只能擱置下來(lái)。”重慶市農(nóng)委一位干部說(shuō)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最終都附著在糧食上，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷區(qū)。“像一臺(tái)抽水機(jī)，把我們的成果抽走，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè)。”
素有“魯南糧倉(cāng)”之稱的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊壽春表示，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術(shù)斷層等問(wèn)題，但由于財(cái)政吃緊，他們的工資和生活待遇長(zhǎng)期得不到保障，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技員都去干‘副業(yè)’了，誰(shuí)還指導(dǎo)農(nóng)民種地啊！如果能有那些財(cái)政強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一半，俺們的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能再上一個(gè)臺(tái)階。”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于這些地方財(cái)力普遍吃緊，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大多被放進(jìn)財(cái)政的“籠子”，用于彌補(bǔ)工資獎(jiǎng)金等“吃飯”缺口，進(jìn)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤(pán)子”。一些地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的再投入。”